基層民主的“贛州模式”為何難以為繼

李誠予

眾所周知，農(nóng)村的改革試驗(yàn)開啟了中國改革開放的進(jìn)程。然而，隨著中共中央政策的轉(zhuǎn)變，城市取代了農(nóng)村，成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)問題”再次成為各界爭議的熱點(diǎn)話題。2005年，中共中央全面部署“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的“十一五”規(guī)劃，試圖推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。十年過去了，全國各地涌現(xiàn)出許多新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，而其發(fā)源地贛州已很少被人提及。《中國季刊》（The China Quarterly）2015年冬季號發(fā)表了克里斯汀·魯尼（Kristen E. Looney）的文章，以“贛州模式”為例，深入探討中國的新農(nóng)村建設(shè)。

江西贛州是新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)源地，早在2004年9月，當(dāng)?shù)卣鸵浴敖ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”為口號，出臺了一系列政策，試圖扭轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的衰敗趨勢，改善農(nóng)村風(fēng)貌。在早期的建設(shè)過程中，贛州以村莊規(guī)劃為龍頭，以清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路的“三清三改”為切入點(diǎn)，大力改善村民居住環(huán)境，這些政策措施取得了較好的效果，并受到中央的高度肯定。但是魯尼指出，“贛州模式”盡管跳出了傳統(tǒng)的農(nóng)村建設(shè)模式，但由于內(nèi)部機(jī)制和外部政策兩方面的制約，最終難以成為體制內(nèi)的一種革命性創(chuàng)新。

贛州政府在設(shè)計(jì)“贛州模式”之初，充分考慮到當(dāng)?shù)厍钒l(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平，將其區(qū)別于農(nóng)民主導(dǎo)的“溫州模式”和政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式，試圖結(jié)合政府和農(nóng)民兩者之力，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。贛州政府一方面通過掛點(diǎn)、抓點(diǎn)、蹲點(diǎn)等形式，最大限度地確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部參與到新農(nóng)村建設(shè)中來；另一方面通過宣傳、補(bǔ)貼和村民理事會(huì)，動(dòng)員村民主動(dòng)參與。這其中最重要的機(jī)制是村民理事會(huì)，有學(xué)者認(rèn)為該機(jī)制借鑒和改造了中國的村治傳統(tǒng)，是贛州農(nóng)村內(nèi)部的一種誘致性制度變遷，實(shí)現(xiàn)了中國鄉(xiāng)村民主治理的重要制度創(chuàng)新。而魯尼敏銳地發(fā)現(xiàn)了該制度在架構(gòu)上的內(nèi)在缺陷，她指出，村民理事會(huì)獨(dú)立于村委會(huì)，由自愿參與的村民組成，目的是在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)村民自治。但在實(shí)際進(jìn)程中，其主要功能僅僅是解決基層政府的疑難雜癥，如村民資金的收集或是說服村民配合拆遷，很難成為基層民主的創(chuàng)新機(jī)制。

外部政策的變化也使得“贛州模式”的構(gòu)想難以為繼。“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”成為國家層面的政策之后，贛州政府變得雄心勃勃，其農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)日趨政治化。同時(shí)，近年來中央層面上的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、振興發(fā)展贛南蘇區(qū)的意見都在不同程度上改變了贛州新農(nóng)村建設(shè)的途徑。在建設(shè)的后期，贛州的政策重點(diǎn)已經(jīng)從“三清三改”轉(zhuǎn)移到了大范圍的拆遷運(yùn)動(dòng)，建設(shè)方式也從引導(dǎo)農(nóng)民參與變成了由上至下的政府主導(dǎo)型，農(nóng)民參與的空間受到大幅壓縮，與十年前的設(shè)計(jì)初衷已大相徑庭。

最近，黨的十八屆五中全會(huì)通過了“十三五”規(guī)劃的建議，其中仍然包括“提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平”的任務(wù)。然而，贛州作為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)源地，已很難被視為最耀眼的建設(shè)榜樣。魯尼不無感慨地談到，正是行政體制的強(qiáng)勢、農(nóng)民組織的弱小、國家政策的變化共同導(dǎo)致了“贛州模式”性質(zhì)的改變。“十三五”期間，中國各地肯定會(huì)涌現(xiàn)出不少基層民主的創(chuàng)新點(diǎn)，如何進(jìn)一步統(tǒng)籌地方實(shí)驗(yàn)和頂層設(shè)計(jì)，確保創(chuàng)新機(jī)制在實(shí)踐中不變質(zhì)，這些問題有待回答，農(nóng)村現(xiàn)代化的道路任重而道遠(yuǎn)。endprint