通用信息技術的軍民融合發展現狀與現實意義

任慧朋

(南京政治學院上海校區 軍事信息管理系， 上海 200433)

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通用信息技術的軍民融合發展現狀與現實意義

任慧朋

(南京政治學院上海校區 軍事信息管理系， 上海 200433)

摘要針對軍隊信息化建設發展的現實需求，為促進軍民通用信息技術的有機融合，在介紹國外的經驗做法和技術優勢的基礎上，全面分析了國內軍民信息化通用技術的發展現狀，從科研機構、研發模式、技術競爭力和人才建設等方面深入剖析存在的問題。結合軍隊的實際情況，提出了利用技術互補、優化產業結構、建立人才培養機制等有效策略，構建起產、學、研相結合的通用信息技術軍民融合式發展體系。

關鍵詞軍民融合；通用信息技術；深度發展；信息化作戰能力

Current Development and Significance of Civil-military Integration of General IT

REN Huipeng

(Department of Information Management, Shanghai Campus of Nanjin Politics Academy, Shanghai 200433, China)

AbstractIn order to promote organic integration to information technology of civil-military integration, and to meet the practical needs of military construction and development of information technology, the paper first introduced experience and practice and technological advantages abroad, on base of this, the paper made a comprehensive analysis of universal military and civilian information technology. Several main problems were dissected deeply including research institutions, R&D model, technological competitiveness and personnel development and so on. To build the development system of industry academia, research in military civilian integration of information technology, effective strategies were put forward to regard using technology complementary, optimizing industrial structure, constructing training mechanism.

Keywordscivil-military integration(CMI) ; general information technology (IT); in-depth development; capacity of informationized warfare

推動軍民融合通用信息化技術的發展已經成為全球的發展大勢，通用信息技術是信息技術與通用技術概念的融合。在軍事領域，通用信息技術專指在軍隊與社會之間實現信息化技術在設計、研發、生產、標準等方面的無差別互用。十二屆全國人大三次會議期間，習近平主席出席解放軍代表團會議時發表重要講話：“把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發做出的重大決策。”[1]同時，習主席還指出“軍地雙方要樹立一盤棋思想”[1]。長期以來，我國在軍民融合發展道路上進行了堅持不懈地探索，但就通用信息化技術的發展而言，存在著很多現實的瓶頸性問題，如何破解這些體制性障礙和結構性難題是快速提升國防信息化實力水平的關鍵[2]。

1國外通用信息技術的發展現狀及優勢

一些信息化實力水平較強的國家，如美國、英國、德國、日本等軍事強國，通過建立軍民融合的信息化研發模式，提高了整體的軍事科技水平，降低了技術研發經費成本，增強了軍隊信息化作戰的能力，其中美軍在軍民融合一體化方面起步最早，水平最高[2]，最具有代表性，其優勢主要體現在承包商的技術支持、軍民通用標準化和軍地聯合培養人才3個方面。

1.1發揮承包商在信息技術上的優勢

美軍通過詳細地調查分析認為：信息技術在商業領域進步的步伐已遠超軍隊主持研發的科研項目[3]。因此美軍非常鼓勵利用承包商招標的方式來完成項目的研發任務，依據地方成熟的技術研發條件，不但大幅度地降低了研發成本,縮短技術研發周期，還可以利用商業領域的競爭形態不斷促進信息技術的進步。美國國防部制定的《聯邦采辦條例國防部補充條例》中要求最大限度地采用軍民通用物資[4]38，以減少專用物資的生產和研制費用，同時在技術投入方面堅持不重復已有項目的原則，把關鍵資金投入到沒有民間替代品的領域。據統計，在伊拉克戰爭中，美軍的裝備承包商派遣近2 萬人參與通信、飛機和武器等保障任務，成為戰爭中信息化技術力量的重要支撐[2]。

美國防部充分發揮承包商技術的優勢，專門建立了多個監督協作組織。美國防部在1997年成立了“承包商預期履約風險評估小組”，該機構搜集了大量開發商的既往履約信息，可以對承包商的技術水平和信任度有科學合理的風險評估[5]899。2008年，美國國防部又建立了新的服務采辦的審查監督制度，同時還出臺相關政策，以及對利益受損的承包商的申訴途徑和救濟辦法。這些組織的協同工作促進了承包商之間的合理競爭，確保能把最先進的信息化技術應用到國防工業中[3]。

1.2統一軍民產品設備的通用標準

標準的通用是技術合作研發和設備通用保障的前提，只有軍地標準的統一才能夠形成技術上互補，也可合理解決戰時物資供應鏈的問題。產品的標準決定了技術研發的模式及建立在此基礎上的生產結構，標準一旦變化，涉及產品的一系列關聯環節就都需要調整；軍隊如果采用獨立的標準進行研發，現有的民用研發平臺可利用價值非常少，基礎性的研制會耗費大量經費和冗長的研發周期[2]。美國為加強軍民信息技術的通用性和兼容性，采取國防工業標準的“開放戰略”，美國防部注重與非政府標準團體積極建立聯系，加強與非盈利組織標準制定的合作伙伴關系，某項信息化技術如果沒有現成的通用標準，美軍就會按照地方已經成熟的標準體系進行研發。如美軍在研發軍用無人機通信系統過程中，美國國防部就直接采用了“實驗與材料研究協會”制定的無人機安全標準[5]920。

法規制度為美軍推動標準戰略的轉型建立了巨大優勢。從1995年至今，美國國防部為實現軍地通用采標過程的規范，制定了大量的法規制度，其中與信息技術相關的有：《國家技術與促進法(1995年)》、《財年國防授權法(2003年)》、美國法典第2223節“信息技術：首席信息官的其他職責”(2004年)、美國防指示DoDI4630.8“信心技術與國家安全系統的互操作性與保障性程序”(2007年)和國防部指令DoDD5101.7“國防部信息技術標準執行官”(2010)等，這些法規制度為美國形成了一個自愿協商的軍民通用標準制定團體[5]927。

1.3軍地聯合培養信息人才

世界各國都注意到，打贏信息化戰爭的決定因素依然是人，信息制勝的核心是人才制勝，而人才制勝是人才素養與科技能力的比拼。為獲取人才優勢與信息優勢，世界各軍事強國都把眼光投向社會，采取軍民聯合的方式加速信息化人才的培養。早在1916年，美國國會就通過了《國防法》[5]930，該法律確立了利用地方大學來培養軍事人才的制度，美軍一直采用的軍地聯合培養人才模式被稱為“雙軌制”，即各軍兵種的軍官學校(候補軍官學校)和后備軍官訓練團。后備軍官訓練團是任命前軍官的主要來源，目前美軍已在513所大學設立后備訓練團，每年為部隊輸送的生長類軍官比率約70%；同時美軍十分重視對專業技術軍官的教育培養，美方鼓勵軍官“申請18 周到20 周的離職學習”，對于到地方大學申請碩士和博士學位的技術軍官給予資金資助[5]930。

美軍軍民融合培養人才的優勢主要體現在人才的通用性方面，由于人才教育基礎的培養模式相同，所以人才儲備量大，知識更新普及率高。目前，美軍軍官有碩士以上學歷的人數為42.2%，其中90%的軍官是由地方大學或者科研院所培養的。利用地方大學的教育優勢，節省了軍費支出，拓寬了軍隊的選材來源，借此也培養出了大批信息技術人才[6]。

2國內通用信息化技術軍民融合發展存在的問題

國內借鑒國外“民技軍用”發展的經驗進行了探索和嘗試。2010年2月15日，工業信息化部明確了軍民融合的職能目標，這一目標的定位符合軍民結合、寓軍于民和堅持走中國特色軍民融合發展的戰略方針，同時首次印發了《軍用技術轉民用的推廣目錄》[7]，這個目錄涵蓋了制造技術、微電子和電子信息技術等70多個領域。但總體看來，國內采取軍民融合的方式進行信息化技術方面的合作不到5 年的時間，涵蓋的領域非常少，且推廣力度較小，由于軍地信息化職能管理部門相互分離獨立，因此聯合協作的成功案例屈指可數。主要存在以下問題。

2.1科研機構孤立

國內軍用信息化技術的發展水平不平衡的現象十分嚴重，軍隊與地方之間、各軍兵種之間的信息化技術發展相對獨立，互通性和兼容性不好[8]132。信息化技術是20世紀60年代起源于西方國家的產物，國外和地方的技術水平和發展速度遠超軍隊，生產條件也相對成熟，我軍只在某些特定的技術領域處于領先水平(高速計算機、雷達、航空等方面)。

從整體情況來看，軍內信息技術產品特別是在軟硬件研發方面，生產理念和生產方式非常落后，大多數依然采用的是“作坊式”自我生產模式，而且很多軍內的科研團隊認識不到自己的技術差距，以“技術研發具有保密性”等理由不愿與其他信息技術部門進行合作，導致技術進步非常緩慢，長期結果是形成了各自獨立的“技術孤島”[8]115。筆者曾參與某項全軍級科研任務的研發工作，其主要任務就是研發一款用于兵員統計的軟件系統，該軟件系統從基礎編程語言(Java)到操作系統(Linux)都是使用國際上開源的產品，從技術層面上講沒有任何涉密因素，但由于參與人員的資格政審程序非常復雜，開發環境對外完全封閉，無法及時融入最新的先進技術，整體項目的研發效率非常低，最終導致該研發項目“流產”。

2.2研發模式單一

地方商業領域十分注重“產、學、研”結合的研發方式[9]20，以學術來推進科研，以市場來促動科研，以科研增強市場的競爭力，形成了一整套比較完善的信息技術研發循環機制，“清華紫光” “浙大中控”和“東大軟件”等都是此類模式的經典范例。反觀軍隊領域采用的依然是“統一領導、統籌規劃、集中評定”的傳統方法，這種方式不能適應信息科學的發展規律。在實際過程中，很多統一下達的信息化科研任務缺乏需求調研，或者落后或者步子邁得太大，軍事實用價值不高；科研任務的“平均主義”現象比較嚴重，在下達科研任務時，往往習慣于搞平均分配，而不是從促進軍事科技進步的角度出發；在對科研項目的立項和獎勵評定過程中，過分強調報獎文件手續的規范性，往往忽視了成果本身的科學先進性，只看測評報告的格式是否標準、手續是否齊全，不重視實戰中的真實應用效果[9]202。

2.3缺乏技術競爭力

各軍兵種所涉及的領域不同，這導致軍內各專業對信息化技術的需求不同，由于同一專業領域的研發機構過少，基本上沒有相互討論交流的機會，導致了在信息化技術發展過程中出現了“雖百花齊放、但各表一枝”的局面。拿野戰醫療信息技術為例，某軍區在“戰場傷員救護”上有強大的技術優勢，其他軍區在“醫療動態信息管理”上有較強實力，還有些后勤科研部門在“病員傷情動態”方面有較多的成果[10]36，而每個單位在各自的領域間互不干涉、獨立發展，這種狀態極不符合通過競爭手段達到“優勝劣汰”的客觀規律，導致個別項目在取得一定的成果后，多年停滯不前，而其他單位和研究人員又難以介入，因此技術的革新速度和創新能力非常低，最終導致與動態的實用需求完全脫節。而地方商業部門的技術發展路線是緊貼社會發展和用戶需求的，同一技術產品都以多部門競爭的形態出現，爭奪市場份額的逐利性推動了技術的創新發展。

2.4信息技術人才匱乏

近年來，軍隊采取與地方大學合作的方式積極引進人才，招收了大批量的國防生和軍隊急需緊缺人才，但是總體數量與國防信息化建設需求仍有巨大缺口，與發達軍事國家相比仍有很大差距。目前招收的地方國防生中理工科的學生比例較少[10]37，與信息化相關的專業人數就更少，同時，軍隊對國防生教育培養觀念也比較落后，培養模式比較單一，大多數仍然采用傳統的軍事化培養方式，培養目標與其專業相脫節的現象較為普遍。一些科研機構或者軍校的研究領域非常封閉，導致對人才的培養比較死板，對各類信息技術難以做到融合式應用，應對真實戰場的實用性不高。

3提高通用信息化技術軍民融合式發展的策略和意義

外軍多年來的信息化發展經驗表明，信息化軍民通用技術研發的潛力和優勢非常大，這既符合國防科技工業信息化發展的實際，又反映了國防科技信息化建設的要求。在宏觀層面，可以形成軍隊信息化發展與地方信息化產業的技術合作和結構優化[11]59；在微觀層次，可以聯合培養出“實用型”“復合型”技術人才，節省研發經費和縮短研發周期；在整體規劃層次，更加有利于國防信息化創新體制的建立和發展，科學合理地制定信息化發展目標。

3.1信息技術的互補

信息技術的本質特點決定了軍隊對社會力量的廣泛依賴，對于軍隊科研機構和軍工企業來說，沒有社會信息化技術資源的支持，很快就會失去競爭力，孤立保守的技術研制方法雖然暫時能保全自己在領域中的領先地位，長期下去將給國防信息產業的發展帶來嚴重的阻礙[11]61，同時，國防信息化在某些領域具備得天獨厚的優勢，要大膽地排除壁壘，與社會信息化資源有機融合，在社會大環境中和國際舞臺上來檢驗信息技術的實用性和先進性，與國內外一流的信息技術企業展開技術競爭，實現共同進步。

社會上的電子技術和計算機技術迅猛發展，并保持高速增長的形態，規模不斷壯大，產業結構不斷升級優化，產品種類豐富，形成了比較完整的產業鏈，產業集群趨勢日益明顯。軟件業也取得了快速發展，據國家工業信息化部的統計，十二五期間軟件行業的年增長速度達51%。我國在信息化基礎建設上也處于國際領先地位，我國擁有全世界最發達的通信網絡，全世界最多的互聯網用戶，廣播電視基礎覆蓋率超過90%[9]203。因此，地方高速發展的信息產業和廣泛的信息基礎設施可為國防科技工業的發展提供有力支撐。讓成熟的民用先進技術應用于國防信息化建設領域，讓更多高新信息技術企業參與信息裝備生產的競爭，是降低新型信息裝備研制費、采購費和維護費的有效途徑，也是實現開放式國防科技工業持續快速發展的快捷方式。由于信息化技術天生就具有軍民通用的特點，所以除了某些核心涉密的信息技術外，先進的民用信息技術經過測試評估后投入到軍隊，能夠迅速提升軍用信息化產品的研發和生產效率[12]。

3.2產業結構的優化

國外軍工企業的生產模式通常采用標準的市場流程，通過一系列嚴格的科學論證與技術談判，最終確定軍用產品訂單，產品質量是以用戶滿意程度為最終評定標準的，在軍隊用戶與軍工企業間有相互溝通的橋梁。在國內，由于軍工企業所生產的產品類型較為專一，計劃任務通常都是定向指派的，最終產品的合格率也只是以軍方代表的測評報告為根據，缺少市場競爭和用戶的反饋環節[10]38。

通過市場環節的競爭可以充分檢驗信息技術產品的實用性，不但降低了軍用信息產品的研發周期和生產經費，同時也能促進軍工企業生產水平的相互提高，在不斷的技術競賽中，甚至會促使具有革命性新生技術的誕生。

信息類技術產品與其他商業產品有很大不同，比如汽車產業有一整套科學的檢驗標準，對于汽車安全等方面有著國際公認的權威評測辦法，但對信息化產品的檢測方法是很難確定的。就如同難以評價手機操作系統的優劣性一樣，據調查結果顯示，在歐美國家，OS系統的應用程度最高，而在亞洲，Andriod系統的普及率和評價率卻是最高的，甚至在一個國家的每個地區調查結果也不一樣[4]40。因此對于信息類產品的需求要區分群體，在軍隊內，要看是否能夠滿足軍隊各類用戶的實際需要，才能促進通用信息技術更好地創新發展。

3.3復合型人才的培養

信息化人才的成長離不開培養環境。信息技術發展的更新換代速度遠超過其他行業，而且與其他學科的交融性逐漸增強，逐漸發展成為基礎性學科，這在知識結構和學習能力方面都對信息技術人才提出了更高的要求。

綜合看來，部隊的信息化培養模式比較落后，甚至某些科研機構的人才培養數質量都呈逐年下降趨勢。所以最好的辦法就是依托社會環境這片培養沃土，利用成熟的商業信息技術氛圍來培養高素質國防信息人才，要注重把握兩方面的情況：

一是要契合先進民用信息技術與國防事業的結合點，努力培養既具備高水平信息化技能又懂軍事的復合型人才，這樣才能把先進技術結合到國防信息化建設當中，確實能夠利用信息化技術來提高戰斗力。

二是要打造拴心留人的信息化人才生存環境，相對于地方而言，目前軍隊信息人才的生存空間比較狹窄，福利待遇比較差，需要在政策制度上采取一系列的措施，為國防信息技術人員營造一個前景好、待遇高、受尊重的生活和工作環境，這不但能夠吸引大批的信息化人才繼續投入國防信息化建設，而且能時刻增強現有信息化人才的工作積極性和時代緊迫感[13]。

4結 束 語

從國家戰略層面來講，國防工業的壯大發展必須走軍民融合之路， 實現軍民通用信息技術的深度發展是提升軍隊信息化作戰能力的唯一途徑。認清當前的發展形勢和存在問題是深化軍民融合改革的前提，要以需求為牽引，加強統一領導，做好戰略規劃，破除體制上、結構上、政策上的障礙[1]。加強軍民通用信息技術的發展必須堅定不移地走軍民融合式創新之路，既要發揮國家的主導作用，又要發揮市場作用，努力形成范圍廣、層次高、程度深的軍民融合深度發展格局，以確保軍民融合深度發展的持續、快速推進。

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(編輯：田麗韞)

中圖分類號G25

文章編號2095-3828(2016)01-0031-05

文獻標志碼A DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.01.008

作者簡介任慧朋(1980-)，男，工程師，碩士，主要研究方向為軍事信息管理。

基金項目部委級資助項目

收稿日期2015-04-07