通用車輛軍民融合維修保障研究

姚戰軍，　王秀華，　黃　堅，　姜曉峰

(1． 裝備學院 裝備指揮系, 北京 101416;　2. 裝備學院 研究生管理大隊, 北京 101416)

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通用車輛軍民融合維修保障研究

姚戰軍1，王秀華1，黃堅1，姜曉峰2

(1． 裝備學院 裝備指揮系, 北京 101416;2. 裝備學院 研究生管理大隊, 北京 101416)

摘要隨著作戰樣式和車輛技術的發展，通用車輛維修保障面臨一系列新情況，突出表現為保障體系和維修模式滯后，軍選民用車輛維修保障方式與軍民融合要求不相適應。針對這些情況，分析了開展通用車輛軍民融合維修保障的必要性，指出軍民融合維修保障是解決維修資源配置失衡，改進維修制度，提高維修保障能力的必然要求。最后，從軍選民用車輛完全推行社會化保障，軍隊專用車輛采用視情維修模式，探索軍民融合維修保障新體制和強化監督管理機制4個方面探討了加強通用車輛軍民融合維修保障的對策。

關鍵詞通用車輛；軍民融合維修保障；維修模式；維修制度；視情維修

Common Vehicle Civil-military Integration Maintenance Support

YAO Zhanjun1,WANG Xiuhua1,HUANG Jian1,JIANG Xiaofeng2

(1. Department of Equipment Command, Equipment Academy, Beijing101416, China;2. Department of Graduate Management, Equipment Academy, Beijing 101416, China)

AbstractWith the development of operational patterns and vehicle technologies, general vehicle maintenance support faces challenges, featuring the lagging behind of support system and maintenance mode as well as the maintenance support method of civil vehicles used for military purpose which cannot meet civil-military integration (CMI) requirements. Aiming at these problems, this paper firstly analyzes the necessity of CMI in general vehicle maintenance support and then points out that CMI maintenance support is an inevitable requirement for the solution of resource misallocation, improvement of the system maintenance and enhancement of maintenance support capability. Finally, the paper explores CMI maintenance support of general vehicle from four aspects which include extensive promotion of socialization logistic support of civil vehicles for military purpose, adopting condition-based maintenance mode of military vehicles, exploration of a new system for CMI support and enhancement of supervision and management mechanism.

Keywordsgeneral vehicles; civil-military integration (CMI) maintenance support; maintenance mode; maintenance type; condition-based maintenance

當前，引入地方保障技術和力量，優化裝備維修保障系統，已成為各國軍隊的共識[1-3]，我軍通用車輛(指揮車、乘座車、載重車、機場牽引車等)維修保障也在保障體系、維修模式、維修制度、資源配置等方面面臨一系列新情況[4]，如保障體系和維修模式滯后，原有大中修制度和資源配置方式與軍民融合要求不相適應等。隨著作戰樣式和車輛技術的發展，開展通用車輛軍民融合維修保障相關對策研究，對提升通用車輛保障效益具有重大的現實意義和戰略意義。

1通用車輛維修保障出現的新情況

1.1新的作戰樣式對通用車輛維修保障體系提出了更高要求

現行的通用車輛三級維修保障體系還是以建制內力量為主，信息化戰爭對抗強度高，戰損車輛裝備多，戰時維修保障任務將大量增加，單靠現有建制力量很難完成，平時維持一支過大的保障力量，又不符合經濟性原則。而車輛維修技術具有一定的軍民通用性，我軍在車輛維修保障中還沒有充分發揮地方保障力量的作用。這些情況說明目前軍民分割的維修保障體系已難以適應未來作戰要求的區域一體、三軍聯合、軍民聯保，與部隊建制保障力量、軍隊企業化裝備修理工廠、軍工企業集團、裝備承研承制單位、地方其他保障力量相結合的保障力量體系還有很大差距。

1.2車輛技術發展致使傳統維修模式亟須改革

我軍現行的車輛維修制度總體是沿用20世紀50年代初蘇聯的經驗，實行“車輛保養與預防性計劃修理相結合”的模式。其中保養分為日常保養、定時定程保養；計劃修理分為小修、中修和大修，小修是運行性修理，中修是平衡性修理，大修是恢復性修理。這種維修保障模式，與一、二代車輛以機械磨損為主的故障機理是相適應的，在一定的歷史條件下對恢復車輛技術狀況發揮了積極作用。當前，新型車輛機械零部件的材料、制造工藝和裝配工藝都有較大提升，車輛固有可靠性大幅提高，而且新型車輛已發展成集電子、機械、液壓和信息系統于一體的現代化裝備，其故障機理不同于機械設備，車輛即使達到大中修標準，技術性能依然完好，定時定程地按計劃維修必然造成浪費。

1.3軍選民用車輛保障方式與軍民融合維修保障要求不相適應

軍選民用車輛是指我軍從民用汽車中選購的乘座車輛(與之對應的通用車輛，下文稱為“軍隊專用車輛”)，具有類型多、分布廣、戰術要求低、修理技能要求高等特點。按照現有規定，軍選民用車輛應定時定程安排大中修，實際維修保障中，軍選民用車輛基本是按照使用說明書規定的行駛里程(時限)及項目內容進行保養，在此基礎上實施視情修理，這就出現了法規與實際執行情況相矛盾的情況，致使軍選民用車輛的修理工作安排較為混亂。軍選民用車輛主要編配單位通常沒有維修機構，或者編制較小，大部分只能完成一般性的保養，實施自我維修保障投入大、效益低，與此相對應，地方保障資源雄厚、維修快捷高效，依托社會力量開展軍選民用車輛維修保障已是大勢所趨。

2開展通用車輛軍民融合維修保障的必要性分析

2.1解決維修資源配置失衡，是提高保障效益的急切需求

當前車輛維修資源配置方式與部隊需求很難精確匹配，一是各級倉庫中有大量器材積壓浪費，軍選民用車輛擠占戰術車輛維修保障資源問題突出。我軍車輛維修器材籌供主要采用總部、軍區、軍兵種、部隊逐級籌措、儲存、供應的保障方式，這種管理方式中間環節多、供應周期長，時效性差。目前，地方車輛修理企業器材配送大多已依托第三方物流，形成了完善、快捷的器材籌供網絡體系。這就啟示我們軍選民用車輛維修器材的籌供，應完全依托社會力量進行保障；軍隊專用車輛器材籌供保障，也應逐步構建軍民融合的車輛維修器材籌供體系。二是設備實力和配發標準不清，存在車輛維修任務已在建制機構內調整或由地方承擔，仍配發相關維修設備的情況，造成大量先進的維修設備空置。三是在維修保障人才培訓、法規建設等許多方面，也存在與部隊車輛維修保障實際情況脫節，經濟效益不高的情況。這些問題必須引起高度重視，充分利用地方保障資源和經驗，合理劃分任務界面，逐步規劃解決。

2.2利用地方先進技術經驗，是改進維修制度的客觀需要

目前，地方車輛已采用定時定程維護保養與視情修理相結合的模式，只要按照規定及時進行維護保養，除事故、自然災害等意外情況造成的修理外，視情維修就可保證車輛技術狀況良好。認真研究地方做法，有2點經驗可供借鑒。一是大力發展檢測技術，隨著檢測手段和儀器設備的不斷現代化，檢測在地方車輛維修中的地位作用日益突出，地方車輛進4S店先進行點檢，根據檢查情況再決定保養項目和修理項目。二是制定一套檢測和視情修理的標準規范，目前地方相關的標準有10多部，如1990年3月，中華人民共和國交通部發布了《汽車運輸業車輛技術管理規定》，確立了“定期檢測、強制維護、視情修理”的汽車維修制度。GB/T18344—2001《汽車維護、檢測、診斷技術規范》規定了汽車日常維護、一級維護、二級維護的周期，作業內容和技術規范。GB/T 5624—2005《汽車維修術語》規定了汽車維修學科和生產中專用的或常用的主要術語及其定義。GB/T17993—2005《汽車綜合性能檢測站能力的通用要求》和GB18565《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》規定了檢測相關要求。鑒于以上情況，軍選民用車輛可采用地方的維修標準規范，維修制度與地方接軌，并直接交給地方保障；軍隊專用車輛要承擔作戰訓練任務，具有不同于地方車輛的使用特點和維修要求，不能完全采用地方的標準規范，應積極借鑒地方維修技術和維護保養、修理類別劃分方式，優化車輛維修制度。

2.3借鑒外軍先進經驗，提高保障能力的迫切需要

外軍車輛使用、保障和我軍有很大差異，如美軍沒有軍選民用車輛，其軍車均為戰術車輛。我軍車輛軍民融合保障可從這些差別中受到啟示。此外，還要注意借鑒外軍一般性的軍民融合保障規律和經驗，概括來看，外軍主要有以下經驗可資借鑒：一是在模式上，大體可分為承包商完全保障、維修任務外包或分外包、公私合營保障3種；二是在技術應用上，注重加強技術轉移，例如美國強調要通過軍方、軍工部門和軍工企業的調整改革，以及軍政部門間和企業間的合作，開啟軍、民用技術和資源雙向轉移之門，促進國防建設與經濟發展良性互動[5-6]；三是在技術標準上，盡量保持軍民通用性，鼓勵采用民用規范和標準，如美國陸軍器材部1998年廢除了2 284項軍用規范和標準；四是人才培訓上，大多數交給地方負責，充分利用地方的教育資源優勢。

3加強通用車輛軍民融合維修保障的思考

3.1推進軍選民用車輛完全社會化保障

根據軍選民用車輛的特殊性，推進軍選民用車輛完全社會化保障，使維修模式、維修類別全面與地方接軌，同時建立統一規范的工作秩序和管理機制。

一是統一認證社會化保障點資質。地方車輛維修企業數量多、分布廣、保障能力參差不齊，應按照統一的資質認證標準，對車輛維修企業的修理級別、維修能力、專業隊伍、設施設備、組織管理、質量監管、經營業績、安全保密等內容進行嚴格認證，擇優選擇，并定期組織審驗。二是合理規劃社會化保障點布局。現有的地方車輛維修保障資源布局不一定能完全滿足部隊需求，應針對社會保障力量資源和軍選民用車輛的保障任務，按照分區劃片、相對集中、方便部隊的原則，研究確定軍選民用車輛社會化保障點的區域分布、數量。三是適時調整社會化經費保障模式。研究制定軍選民用車輛社會化保障經費供應標準，將現行實物和經費相結合的保障方式調整為以經費為主的保障方式。同時按照經費指標控制，事后集中結算的原則，明確經費預算、決算的管理措施和辦法。

3.2推行軍隊專用車輛 “強制保養、定期檢測、視情修理”模式

維修模式是維修保障的基礎，其改革會帶動器材保障、力量建設、人才培訓等全面調整。維修模式的核心是維修制度的劃分，改革中堅持軍隊車輛修理制度與國家汽車修理制度相銜接，同時又體現部隊車輛修理的特殊性，這樣才能為車輛軍民融合維修保障打下良好的基礎。借鑒地方的汽車維修制度，軍隊專用車輛維修模式逐步調整為“強制保養、定期檢測、視情修理”的模式。

強制保養是為維持車輛技術狀況而按計劃進行的經常性、基礎性工作。實施時需對不同類型車輛保養的周期、項目內容、作業深度進行論證。

定期檢測是定期對車輛技術狀況進行檢查測試，準確判斷故障苗頭、部位和原因。根據不同車型，研究開展檢測的機構、內容、方法和手段；根據維修需求和零部件故障機理，研究檢測的時機和里程周期。

視情修理是以定期檢測、根據車輛隨機信息安排的檢測和突發故障檢測結果為依據，確定修理的時機、范圍、深度、方法和手段。開展時需加強相關方法手段和技術標準等的研究。

3.3探索軍民融合維修保障新體制

車輛通用化程度、信息化程度和保障性大幅提高，對維修保障體制提出了新的更高要求，必須著眼形勢任務發展，積極探索適應長遠發展的新型軍民融合維修保障體制。一是適應減少保障層次、快速搶救搶修、提高綜合保障效益要求，將現行后方基地級、中繼級、基層級三級作業體系調整為基地級、部隊級兩級作業體系。二是在力量構成上，積極引進地方力量。如俄軍的劃區保障中心，采取地方維修企業輔助建制內維修力量的模式；日軍也以軍工企業為核心建立了軍外保障體系[7]，我軍也要在合理定位軍隊常備、預備役、地方動員力量職責任務的前提下，按照能力向下聚焦、建設向上集約思路，統一編組使用軍地雙方保障力量，建立軍民融合力量體系。三是在軍民通用物資和器材采購上，盡量利用民間商業渠道，軍隊盡量少生產、少儲備，可借鑒地方4S店器材設備網絡直供保障方式，研究總部統籌、廠家直供、部隊管控的新型設備器材籌供體制。四是借鑒外軍合同商保障模式，充分利用生產廠家人才、技術和物資資源的優勢，研究人才預置和跟研跟訓一體，院校培養、機構培訓和部隊訓練一體，保障要素、單元、系統集成訓練和作戰訓練一體的人才培訓新體制。

3.4強化軍民融合維修保障監督管理機制

監督管理機制是通用車輛軍民融合維修保障有序開展的重要保證[8]，目前來看，要著重做好以下工作。

一是健全質量監督體系。實行社會化保障的軍方單位應健全車輛維修的監修組織，熟悉修理的程序、方法和質量監管流程，督導企業落實修理工藝和規范，明確并嚴格執行修理質量檢查評定標準。二是加強維修經費計劃管控。各級裝備部門要將社會化保障車輛維修經費統一納入維修計劃管理，同時加強對經費預算、執行、結算的監督檢查，提高經費使用效益。三是落實安全保密規定。對承擔軍用車輛維修保障的社會化保障點，在有關保密要求的基礎上，根據所保障單位和車輛的性質制定相應的保密管理規定，并建立安全審查制度，規范安全保密檢查的時機、內容、程序、要求和處置方法。

4結 束 語

針對我軍車輛維修實踐中的新問題新情況，有選擇地吸取外軍和地方的有益經驗，逐步規劃推進軍選民用車輛開展社會化保障，改革軍隊專用車輛定時定程計劃維修模式，探索軍民融合維修保障新體制和監督管理機制，從而為提高通用車輛完好率，保證部隊任務完成率發揮積極作用。

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(編輯：田麗韞)

中圖分類號E91

文章編號2095-3828(2016)01-0024-04

文獻標志碼A DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.01.006

作者簡介姚戰軍(1977-)，講師，博士，主要研究方向為裝備維修保障。

基金項目部委級資助項目

收稿日期2015-07-22