基地級維修軍民聯保建設研究

2016-01-04 21:01:16陸凡，謝晴，趙明

裝備學院學報 2016年1期

陸　凡，　謝　晴，　趙　明

(裝備學院裝備指揮系, 北京 101416)

基地級維修軍民聯保建設研究

陸凡，謝晴，趙明

(裝備學院裝備指揮系, 北京 101416)

摘要針對引入地方力量參與軍隊裝備維修保障工作，解決軍內保障力量不足的需求，在厘清對基地級維修軍民聯?；菊J識的基礎上，分析了在管理體制、運行機制、保障模式、法規制度等方面亟待破解的關鍵問題，進而提出了健全體制機制、形成保障模式、構建力量體系、完善配件儲供體系等推進基地級維修軍民聯保建設的初步考慮。指出推進基地級維修軍民聯保建設，作為深化軍隊裝備保障體制改革的重要舉措，對于推進軍民融合深度發展，必將產生深遠的影響。

關鍵詞裝備保障；基地級維修；軍民聯保

Civil-military Joint Support Development of Depot-level Maintenance

LU Fan,XIE Qing，ZHAO Ming

(Department of Equipment Command, Equipment Academy, Beijing 101416, China)

AbstractThis paper, aiming at resolving the requirement of the insufficient maintenance force with civil-military joint support. Based on the clarification of understandings on civil-military joint support of depot-level maintenance, this paper firstly analyzes some key issues to be solved which cover the areas of management system, operation mechanism, support model, laws, regulations and policies, and then brings out the primary consideration on how to facilitate the building of depot-level maintenance of civil-military joint support by completing a sound system, forming a support mode, building a force system, perfecting parts storage and supply systems. Lastly, the paper identifies depot-level maintenance of civil-military joint support as an important measure in the process of reform of military equipment support system which will have a far-reaching influence on the process of civil-military integration (CMI).

Keywordsequipment support; depot-level maintenance; civil-military joint support

隨著我軍使命任務不斷拓展、軍事斗爭準備深入推進以及大量新型裝備陸續配發部隊，對裝備維修保障提出了新的更高的要求。特別是現有技術能力不足、器材備件供應不上等問題日益凸顯出來，我軍建制內的保障力量已經不能滿足任務需求。因此，著眼有效履行我軍新歷史使命，引入地方力量參與裝備維修保障，實行基地級維修軍民聯保，對于加速推進裝備保障領域軍民融合發展，全面提升保障質量和效益具有十分重要的意義。

1基本認識

1.1內涵和建設目標

基地級的裝備維修實行軍民聯保的內涵，是以提高基地級裝備維修保障效能為目的，以軍內裝備維修保障力量為主體，以裝備承研承制單位和社會科技動員力量為技術支撐與能力補充，以基地級維修任務為有效平臺，在更大范圍、更高層次、更深程度上統籌規劃計劃、統籌資源配置、統籌力量建設與運用的一種維修保障模式。

基地級維修軍民聯保建設目標，是按照有利于合理配置和高效利用資源，有利于實施高度集中統一指揮，有利于增強快速反應水平，有利于提高綜合保障能力的要求，建立一個軍方主導、軍民兼容的基地級裝備維修保障體系[1]，以最小的經濟代價確保軍事裝備始終處于完好狀態，確保部隊各項任務圓滿完成。

1.2現實意義

基地級裝備維修實行軍民聯保，對于提高裝備維修保障能力，節約資源、儲備人才，有效實現裝備維修保障領域軍民融合和體系優化，具有十分重要的現實意義。

1) 提高裝備維修保障能力的必然舉措。由于受技術水平、管理體制、維修費用等因素制約，僅靠軍隊建制內的力量，難以完成裝備特別是新型復雜裝備的基地級維修保障任務。為了適應平戰時保障需求，必須轉變軍隊發展“自成體系”的觀念，依靠國家雄厚的物質資源和強大的科技力量，實施基地級維修軍民聯保。從而充分利用承研承制單位已有能力，及早形成新型復雜裝備的維修保障能力，滿足部隊遂行各項任務的需要。這既滿足了軍工企業可持續發展的需要，又解決了軍隊現役維修保障力量不足的問題，是適應當前軍情國情、提高保障能力的必然舉措。

2) 節約裝備維修保障資源的重要途徑。裝備維修保障作為一種能產生經濟效益的活動，本身要求集約利用資源，實現規模效應。目前軍隊現役裝備中，除特種裝備因涉密等原因只能由軍內承修外，還有相當一部分裝備的維修方式、方法和技術工藝與地方基本相同，維修保障資源也基本通用，如果不實行軍民聯保，必然會導致資源分散配置、重復建設和利用率低下[2]。因此，樹立軍地“一盤棋”的開放式保障觀念，在宏觀調控下，主要在基地級維修保障任務層面，對設施、設備、技術力量等進行優化配置，避免重復建設，是節約有限裝備維修保障資源的重要途徑。

3) 儲備裝備維修保障人才的迫切需要。裝備維修是一項技術含量相對較高的工作，培養一名技術熟練、經驗豐富的維修人員，一般需要3～5年，新型復雜裝備基地級維修保障人才培養的周期則更長。由于部隊編制體制等方面的原因，維修人員編制員額少于實際需求量，每年都有一定數量經驗豐富的維修人員以退伍的方式流失。因此，加強軍地交流協作，通過軍民聯保讓維修技術人員才盡其用，一方面讓一部分軍隊流失的維修技術人員有出路，另一方面充分發揮地方高等院校、科研院所和裝備承研承制單位技術優勢培訓軍隊所需維修技術人員，是深層次儲備裝備維修保障人才的迫切需要。

2亟待破解的關鍵問題

近年來，隨著軍民融合式發展的不斷推進和深化裝備保障體制改革的持續進行，國家和軍隊各級已逐步認識到軍民聯保的重要意義，并不同程度地開展了基地級維修軍民聯保的探索實踐，也取得了初步的成效。但從長遠來看，組織管理體制不健全、工作運行機制不順暢、保障模式不夠科學、法規制度不夠完善等問題，制約了基地級維修軍民聯保的進一步發展。

2.1管理體系不夠完善

基地級裝備維修實行軍民聯保，涉及方針政策、組織模式、職能分工、資源投向等許多重大問題，必須加強組織領導。但由于現行的管理體系不夠完善，在一定程度上影響了這項工作的開展。一是統籌規劃和指導不足。尚未組織制定專門的建設規劃和計劃，進而導致對具體工作開展的指導不足。二是權威協調和仲裁環節缺失。我軍利用地方維修保障力量，基本屬于各單位自行與有關裝備承研承制單位打交道，由于全軍沒有一個牽頭部門組織這項工作，導致遇到一些問題不知向誰請示、向誰匯報、怎樣協調解決[3]。三是推進資源重新配置難度大?；丶壘S修保障資源的優化整合，必然涉及利益的調整，必須統籌解決各自為政、重復建設，以及標準、程序、方法不統一等問題，但現在缺少一個頂層的機構來推動這些工作。

2.2運行機制不夠順暢

基地級裝備維修實行軍民聯保，涉及軍地各個層次關系的調整、配合，必須加強協調。但由于現行工作運行機制不夠順暢，因而一定程度上降低了這項工作的效率。一是軍地協調機制尚未有效確立。軍地雙方的組織管理機構之間溝通渠道不順暢、程序復雜，在裝備維修保障力量建設規劃和任務分配中統籌考慮軍地雙方需求不夠。二是聯合管理機制沒有建立起來。軍地雙方對裝備維修保障實施聯合管理，加快各類重大事項的決策和處理速度的機制沒有建立起來，影響了軍民聯保的實施效益。三是競爭、評價、監督、激勵等機制不健全。裝備維修中涉及軍地雙方的競爭擇優機制、評價決策機制、獎懲激勵機制和監督管控機制等還不健全，不利于軍民聯保的持續、健康運行。四是地方技術支援對接機制不規范。導致技術支援行為有時取決于軍地人員熟不熟悉，甚至部分承研承制單位由于承擔的軍內任務過重、難以保障等問題，影響了軍民聯保的深入開展。

2.3保障模式不夠科學

基地級裝備維修實行軍民聯保，涉及對軍隊自我保障傳統做法的調整，必須確立科學的模式。但由于現行保障模式未能充分利用軍民維修資源，一定程度上降低了這項工作的效益。一是承研承制單位保障能力需求不明確。對于承研承制單位來說，裝備維修保障特別是等級修理任務沒有預先明確，目前承擔的多為臨時性、應急性任務，無法主動籌劃能力建設，特別是新型復雜裝備基地級維修保障能力的長久保留將十分困難[4]。二是軍地保障任務層面切分不清晰。承研承制單位認為自身具有技術和資源的先天優勢，高等級修理任務應交由其承擔；軍隊從滿足戰備訓練需求出發，多數部門更希望形成自主維修保障能力。軍地對裝備維修保障任務區分認識上的較大差異，導致目前缺少統一的規范和依據。三是軍地保障方式存在較大差異。工業部門的承研承制單位往往按照生產裝備的模式來搞維修，裝備損壞部分基本以更換為主，人員分工也非常細。這種維修方式消耗大、成本高、周期長，即使在基地級也難以滿足戰時快速、機動維修的要求。

2.4法規制度不夠健全

基地級裝備維修實行軍民聯保，涉及軍地雙方行為的約束，必須依靠統一的規范。但由于缺少軍地雙方都認可的法規制度和標準，一定程度上制約了其深入發展。一是缺少頂層的國家法規。目前在國家層面，沒有相關的法律法規，尤其是對軍工企業為軍隊提供保障性服務方面沒有明確的約束性規定。這導致一些企業只從經濟利益出發，對部隊提出的保障要求不積極，使部隊保障部門很被動，遇到事情往往要“求”著地方。二是缺少宏觀的指導法規。在國家和軍隊管理部門層面，缺少指導和規范軍民聯保工作的法規制度，如缺少國家主管部門和軍隊主管部門聯合頒布的宏觀政策和管理規定等。三是缺少軍地通用的技術標準和規程。軍地維修技術標準與規程統一、通用，是實行軍民聯保的技術基礎，目前軍地雙方的相關技術標準和規程還是事實分離的，制約了軍民通用維修活動的開展。

3推進建設的初步考慮

為切實走開基地級維修軍民聯保的路子，按照軍方主導、軍民融合、強化競爭、提高效能的思路，應著重從以下4個方面進行理論和實踐探索。

3.1著眼規范有序，健全體制機制

健全配套完善的體制機制，注重規范各項活動，是基地級維修軍民聯保高效組織、有序運行的保證。一是健全組織協調機構。組建各級軍民聯保工作領導小組和協調機構，抽調得力人員，承辦日常工作。二是建立軍地協調機制。以各級領導協調機構為依托，完善會議、協商、監督、問責等程序，通過召開聯席會議、實施聯合辦公、建立溝通熱線、互派聯絡組(員)等方式，實現實質性的信息交流和工作協調[5]。三是建立信息反饋機制。采取網絡共享、會商通報、熱線聯系等方式，建立管理部門、部隊、承保承修單位“三位一體”的信息反饋機制。四是建立市場競爭機制。從政策制度、經濟利益、行政制約等方面，積極營造公平競爭環境，確保在競爭中提高維修服務質量。五是建立過程管控機制。按照全過程管理要求，統一量化維修保障標準和評價辦法，重點對單位資質、合同簽訂、保障實施、經費使用等環節進行監督，突出對安全風險的全程監控。

3.2著眼清晰高效，形成保障模式

形成多樣化的保障模式，注重切分任務界面，是基地級維修軍民聯保提高質量和效能的關鍵。一是軍內自主保障。針對軍內已具備高等級修理能力的裝備，或不宜由地方承擔的保障任務，由建制內保障力量自行完成基地級維修保障，保留軍隊核心能力。二是生產企業保障。一定時期內軍隊難以或不必形成基地級維修能力的新型復雜裝備，其任務交由生產企業承擔，發揮其在人才、設備和管理等方面的優勢。三是社會化保障。主要是針對軍選民用裝備，建立市場化競爭機制，在駐城鎮機關、院校、科研機構等單位，推行依托具有資質的社會力量進行維修保障，進一步優化維修資源的配置。四是戰時動員保障。在戰時裝備維修保障任務十分繁重時，依托現有裝備動員機制，動員全社會的維修力量參與基地級裝備維修保障工作。五是規劃全壽命保障。在研裝備健全全壽命管理機制，批復研制總要求時，同步明確維修任務分工，確定維修手冊等相關技術資料保障要求。

3.3著眼整體優化，構建力量體系

構建多元化的力量體系，注重銜接配套、快速靈活，是基地級維修軍民聯保的基本依托。一是以軍內力量為骨干。軍隊建制維修保障力量作為基地級維修的骨干和核心，主要擔負部隊自主保障和支援保障任務。按照以要素編組、以組編隊、以隊編群的原則，將其編成若干個具有特定功能、“即插即用”的“模塊化”任務單元，實現保障力量隨機組配運用，確?；丶壘S修保障快速靈活。二是以承研承制單位力量為支撐。裝備承研承制單位作為基地級維修的主要支撐，通常完成新型復雜裝備部(組)件返廠修理和部分裝備的中修、大修等任務，并對口指導和協助軍隊建制保障力量。三是以社會科技動員力量為補充。社會科技動員力量作為基地級維修的重要補充，通過動員抽組主要擔負部分軍選民用裝備的維修保障和支援保障任務，形成平時能應急、戰時能應戰的快速保障能力[6]。

3.4著眼精確供給，完善配件儲供體系

完善現代化的配件儲供體系，注重優化布局、科學儲供，是基地級維修軍民聯保的重要物質基礎。一是優化儲供格局。采取區域化布局，打破軍兵種界限，分區構建軍地一體的器材供應協作機構和網點，研究提出各級各類維修器材的儲備基數標準，就近就便確立保障關系，提高供應時效[7]。二是調整儲供方式。采取“合同訂貨、特殊供應和資金儲備轉換供應”相結合的方式。對于老舊停產型號裝備和壽命件等上級無儲備、供應無標準的裝備維修器材，采取合同訂貨方式；對部隊急需的小批量器材或裝備系統部件，用裝部隊可通過有關部門向廠家提出特殊供應要求；對需求量少、軍地通用、不易存放的器材，采取資金儲備的方式。三是改進儲供管理。采用射頻識別、自動控制、信息網絡、現代物流等技術，建設軍地聯通的網絡化器材儲供系統，并依托國家物流體系和社會物流資源，提高儲備器材收發、管理的準確性和可靠性，降低物流成本。

4結束語

基地級維修是我軍裝備維修保障作業體系的基石，對于保持和恢復裝備完好狀態，形成作戰能力和保障能力具有關鍵作用。推進基地級維修軍民聯保建設，作為我軍深化裝備保障體制改革的重要舉措，對于推進軍民融合深度發展，全面提升裝備維修保障質量和效能，扎實做好軍事斗爭裝備準備，都將產生深遠的影響。

參考文獻(References)

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[4]王慶宗.學習貫徹軍民融合深度發展重大戰略思想積極推進軍民一體化裝備維修保障體系建設[J].國防,2014(7):18.

[5]舒正平.軍民一體化裝備維修保障建設研究[M].北京:國防工業出版社,2012:72-76.

[6]張景臣.戰時裝備技術保障[M].北京:國防工業出版社,2012:17-24.

[7]張景臣.軍事裝備維修保障概論[M].北京:國防工業出版社,2012:164-166.

(編輯：田麗韞)

中圖分類號E91