加強軍民融合式裝備維修保障體系建設的思考

任　鑫，　崔濟溫

(1. 國防大學 研究生院, 北京 100091；　2. 海軍醫學研究所, 上海 200433；

3. 國防大學 軍事后勤與軍事科技裝備教研部, 北京 100091)

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加強軍民融合式裝備維修保障體系建設的思考

任鑫1，2，崔濟溫3

(1. 國防大學 研究生院, 北京 100091；2. 海軍醫學研究所, 上海 200433；

3. 國防大學 軍事后勤與軍事科技裝備教研部, 北京 100091)

摘要軍民融合式裝備維修保障對戰斗力生成發揮著重要作用，已成為軍隊裝備維修保障的發展趨勢。本文著眼軍民融合式裝備維修保障體系建設需求，分析軍民融合式裝備維修保障發展中面臨的主要問題，研究提出了加強軍民融合式裝備維修保障體系建設的對策措施。

關鍵詞軍民融合；裝備維修；保障效能

Reflection on Strengthening the Building of Civil-military Integration Equipment Maintenance Support System

REN Xin1,2,CUI Jiwen3

(1. Graduate school, National Defense University, Beijing 100091, China;2. Naval Medical Research Institute, Shanghai 200433,China;3. Department of Military Logistics and Science and Technology Equipment, National Defense University, Beijing 100091,China)

AbstractCivil-military integration (CMI) equipment maintenance support plays an important role in the development of combat effectiveness and has become a trend for military equipment maintenance support. This paper focuses on the demand of the equipment maintenance support system of military and civilian integration, analyzes main issues existing in CMI maintenance support and proposes countermeasures on how to strengthen the building of CMI maintenance support system.

Keywordscivil-military integration (CMI) ; equipment maintenance; support efficiency

國家提出推進軍民融合深度發展的重大戰略以來，習主席又進一步強調：實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章，既要發揮國家主導作用，又要發揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局[1]。軍民融合式裝備維修保障體系，是指實現軍地維修保障資源優化整合和利用的軍民一體、寓軍于民的裝備維修保障體制和模式。應著眼新形勢下軍事斗爭準備任務需求，積極探索加強軍民融合式裝備維修保障體系建設的問題，切實提高軍民融合式裝備維修保障能力，為我軍“能打仗、打勝仗”奠定堅實基礎。

1軍民融合式裝備維修保障體系的需求分析

從近幾場局部戰爭可以看出，武器裝備維修保障已成為影響戰爭進程和戰場勝負的重要因素，而軍民融合式裝備維修保障已逐漸成為武器裝備維修保障的基本模式。為有效提高我軍裝備保障經費使用效益、提升新型高技術裝備維修保障能力，打贏信息化局部戰爭，需要不斷建立和完善軍民融合式裝備維修保障體系。

1.1打贏信息化局部戰爭的需要

信息化局部戰爭已發展成為現代戰爭的主要作戰模式，是體系與體系之間的對抗[2]，不僅僅表現為軍事體系的對抗，更集中表現為雙方整個國家體系之間的全方面對抗；同時，高新技術武器裝備的戰場運用，使得裝備破壞程度和范圍急劇增大，給裝備維修保障工作帶來極大難度。因此，為有效提升裝備綜合保障能力，滿足我軍信息化條件下的裝備維修保障需求，把整個社會的生產能力和技術能力轉化為裝備作戰和保障能力，需要構建起平戰時便于統籌決策和組織協調的軍民融合式裝備維修保障體系，將信息化時代裝備維修保障建設不斷融入國家經濟體系當中，以獲取更多的物資和技術支持。

1.2提高裝備保障效益的需要

當前我軍軍費總量較低，裝備維修保障經費不足，平戰時裝備維修量不斷增大，裝備維修保障經費的供需矛盾較為突出。軍地雙方及軍隊內部之間裝備維修保障力量建設由于行業壁壘、自成體系等原因而“不相往來”，重復建設問題突出，導致國家與部隊在裝備維修保障建設上投入與產出的效費比不高，裝備維修保障經費使用效益較低。為全面統籌社會經濟建設和部隊裝備保障建設對資源的需求[3]，有效配置和利用社會資源，著力解決裝備保障力量獨立分散建設造成的資源浪費問題，并讓社會上技術先進、效能較高的保障力量融入部隊裝備維修保障體系，避免部隊裝備保障基礎設施重復建設，需要建立軍民融合式裝備維修保障體系，以降低裝備物資庫存，縮短保障周期，增強裝備維修保障能力，提高裝備維修保障效益。

1.3提升新型裝備保障能力的需要

軍隊由機械化向信息化轉型過程中，部分技術密集、結構復雜、信息化水平較高的新型武器裝備逐步列裝配發部隊，其維修保障的專業性要求很強，但由于在機械化條件下建立的保障設備、設施、技術和人才等裝備保障要素并沒有隨著武器裝備的更新換代而與時俱進，部隊現有裝備保障力量基本能夠完成機械化條件下老式武器裝備的維修保障，但已不符合新型武器裝備保障要求[4]。為充分利用各類社會保障資源，聯合開展技術攻關，大力引進先進的裝備維修技術和方式，提高裝備維修保障手段的系統化、信息化和智能化水平，需要構建軍民融合式裝備維修保障體系，從根本上提高部隊新型裝備保障能力。

2軍民融合式裝備維修保障體系現狀分析

當前我軍軍民融合式裝備維修保障體系建設在思想認知、保障體制、運行機制、法規制度等方面，尚存在一些突出矛盾和制約因素，影響了軍民融合式裝備維修保障體系建設的進程、質量和效益。

2.1思想認識不充分

當前對軍民融合式裝備維修保障建設認識還不充分，老舊思維定式和傳統思想觀念仍不同程度地存在，“自成體系、封閉發展”的思想依然占有市場，導致軍民一體化裝備維修保障建設多停留在口頭上，“雷聲大、雨點小”，主動“作為”不足。同時利益固化觀念猶存，“本位主義”問題突出，“不計成本” “大而全、小而全”的建設理念使得重復建設現象頻出，裝備維修保障效益不高，阻礙了軍民融合式裝備維修保障的發展。

2.2裝備維修保障體制不健全

當前軍民融合式裝備維修保障指揮體制尚不完善，軍民融合式裝備維修保障活動缺乏集中統一指揮和總體協調。平時基本可以通過簽訂合同以有償服務的方式來滿足維修需求，但缺乏順暢的維修保障指揮體制，將嚴重影響戰時緊急狀態下裝備維修保障的快速反應能力，制約部隊作戰能力的提升。同時，裝備維修保障日常管理體制不健全，裝備維修保障合同化程度不高，執行力不強，有時存在拖工怠工現象，維修保障效率較低[5]。另外，由于缺乏統一管理，裝備維修保障基礎設施重復建設、封閉發展，保障“需求”與保障“所能”缺乏有效對接，造成資源浪費。

2.3裝備維修保障機制不完善

當前我軍軍民融合式裝備維修保障機制尚不完善。一是缺乏高效順暢的軍地協調機制，軍隊裝備部門、政府部門、承研承制單位之間無法實現快速有效的溝通協調，制約了裝備維修保障能力的提升。二是競爭機制引入不足。由于當前我軍裝備維修保障競爭機制不健全，行業壁壘林立，不少具備裝備維修保障能力的非軍工企業難以涉足裝備維修領域，我軍大部分武器裝備通常采取“誰研制誰修理”的“壟斷”修理模式，使得維修保障實體過于單一，裝備維修保障單位選擇面較窄，容易滋生資源浪費和維修“懶散”現象。三是評價和監督激勵機制尚不完善。缺乏對裝備使用方的裝備維修保障需求和保障方的綜合維修保障能力進行準確評價，不能為裝備維修保障力量的配置和裝備維修保障合同商的選擇提供依據；同時，對裝備維修保障單位合同執行“監督不力”的情況還時有發生，監察程序不規范，不利于“獎優罰劣”。

2.4法規制度不完善

目前我國在軍民融合式裝備維修保障方面尚不具備系統配套的法規體系[6]，尤其是缺乏國家級別的頂層法律體系，對在開展軍民融合式裝備維修保障中各行為主體的地位作用、職責和權力等缺乏詳細的國家法律規定，導致裝備維修保障工作缺乏法律基礎而失去有序性和規范性。另外裝備維修保障的專項法規較少，對各種專業維修保障力量參與遂行保障缺乏有效的指導，出臺的個別專門法規如《中國人民解放軍裝備條例》等為軍隊頒布實施，層次較低，對地方維修保障行為約束效力不足。地方工業部門往往按照利潤的大小選擇性地為軍隊提高維修保障服務，嚴重影響和制約了軍民融合式裝備維修保障體系的建設進程。另外由于戰時裝備維修保障任務緊急，風險較大，僅僅通過簽訂有償服務合同的方式，可能無法滿足保障需求，因而應當制定相應法規加以約束，以切實提高戰時裝備維修保障能力。

2.5信息網絡平臺不完善

目前我國軍地雙方及其各系統內部尚未完全建立統一的技術交流平臺[7]，雖然軍隊系統內部一定范圍內構建了遠程維修專家支持系統，但由于技術標準不統一和保密問題等原因尚未構建覆蓋軍地雙方的裝備保障遠程維修網絡，軍地雙方信息壁壘凸顯，無法有效實現維修信息遠程收發管理、維修資源共享和技術雙向快速轉移，缺乏互聯互通互融的裝備維修保障數據環境，已成為裝備維修保障建設的“短板”，嚴重影響和制約軍民融合式裝備維修保障的實施，以及戰時裝備維修保障決策和精確化保障能力的提升。

3加強軍民融合式裝備維修保障體系建設的對策措施

軍民融合式裝備維修保障體系建設是一項系統性工程，需在突破傳統思想觀念障礙、完善軍民融合式裝備保障體制機制、健全法規體系、構建高效信息網絡平臺等方面下功夫，大力推進改革創新，使軍民融合式裝備維修保障工作順利開展。

3.1轉變保障觀念，打牢思想根基

軍民融合式裝備維修保障體系建設，應適應信息化戰爭的裝備保障需求，確立科學的指導思想和建設理念。一是要充分認識到實行軍民融合式裝備維修保障的重要意義，摒棄以往軍隊自成體系、封閉保障的傳統思維方式，打破利益“本位主義”的藩籬，主動融合，強化“共贏”理念，以創新的思維方式在更高的起點上探索建立軍民融合式裝備維修保障體系。二是要加強全民國防教育，逐步確立軍民融合式裝備維修“大保障”觀念，從思想源頭上打破軍民融合壁壘，按照“軍地一體、著眼效能”的裝備維修保障指導思想，以軍隊裝備維修保障力量為主體，合理編組和配置地方裝備維修保障力量，充分利用和發揮軍工企業等裝備承研承制單位的技術優勢和資源優勢，構建新的軍地一體化裝備維修保障模式，并不斷加強各項配套建設，促進形成軍地裝備維修保障合力。

3.2完善保障體制，確立制度基礎

裝備保障體制在軍民融合式裝備維修保障活動中發揮著基礎性作用。一是要健全戰時裝備維修保障指揮體制。根據戰時裝備維修保障需求，搞好軍民融合指揮體制的頂層設計，將軍隊裝備發展和維修保障體系建設納入國家經濟社會發展體系之中，并在戰時設立專門的軍地高層指揮機構和裝備保障對口聯絡協調組織，確保軍民融合式裝備維修保障能夠做到快速反應、一體聯動。二是要健全平時裝備維修保障的管理體制。建立軍地雙方多層次、多部門組成的軍地銜接、職責明確、精干高效的管理機構，建立崗位責任制和科學高效的管理秩序，強化日常裝備維修保障的合同化管理，嚴格落實裝備維修保障合同內容，加大軍民融合式裝備維修保障的管理力度，通過行政、經濟、法規等管理手段促進裝備維修保障任務按期高效完成；對裝備維修保障建設進行統一規劃，合理分配裝備維修保障資源，避免重復建設，實現裝備維修保障軍地互通、優勢互補。

3.3健全保障機制，確保有序運行

建立完善的裝備保障機制是提高裝備維修保障效能的關鍵因素。一是要確保建立良好的運行協調機制。組建涵蓋軍方、地方政府、地方企業的軍地協調機構，加強各方溝通聯絡，掌握維修保障需求和當前保障能力，統籌裝備維修保障資源，及時解決裝備保障過程中存在的難題，提高裝備維修保障效率。二是要引入市場競爭機制。良好的競爭機制和競爭環境是開展軍民融合式裝備維修保障的前提條件，“有競爭才有質量”，大力破除當前裝備維修保障的壟斷現象，克服保障主體過于單一的問題，降低對某單個主體的過度依賴性，通過市場多方培育競爭主體，實行優勝劣汰，在全社會范圍內營造“靠本事吃飯”的良好競爭環境，最終從整體上提高裝備維修保障質量。三是完善評價和監督激勵機制。建立裝備維修保障的評價體系，細化評價指標，對各保障主體進行客觀公正的評價，根據評價結果定期或不定期更新參與裝備維修保障的地方民營企業名單。在合同執行過程中加大對裝備維修保障情況的監督檢查，并根據維修時效和質量采取獎懲措施。

3.4完善法律法規，實現依法保障

軍民融合式裝備維修保障工作法規性和政策性較強，涉及軍地雙方多個部門，為規范軍民融合式裝備維修保障活動，應在《國防法》《國防動員法》《合同法》等現有法律框架內，從國家層面制定和出臺裝備維修保障法律法規，明確提出軍民融合式裝備維修保障，促進軍地資源的全面融合，并進一步建立和完善裝備維修專項法規，全面梳理修訂相關規定，淘汰失效過時、可操作性不強的內容，形成縱橫一體、軍地銜接、可操作性強的法規體系[8]，確保裝備維修保障工作有法可依。通過制定相關法律法規和裝備維修保障實施辦法和細則，為保障實力強、信譽程度高的民營企業進入裝備維修保障領域提供法制保障，同時明確規定軍地雙方相關單位在裝備維修保障中的主要職責，提高軍民融合式裝備維修保障合同化水平，制定裝備維修保障工作實施辦法和實施細則，加大維修保障合同執行力度，并從法律上規定戰時地方技術維修保障力量的動員，從根本上杜絕“危不參保、征調不動”的現象，保障戰時軍民融合式裝備維修保障工作的及時順利開展，逐步建立“平時依合同，戰時靠法規”的軍民融合式裝備維修保障體制。

3.5加強信息網絡平臺建設，提高裝備保障工作信息化水平

在軍民融合式裝備維修保障發展過程中，應進一步強化信息網絡平臺建設，不斷營造貫通融合的裝備維修保障信息數據環境，并通過采取加裝保密系統或保密模塊等措施，提高裝備維修保障信息系統的安全性，建立信息共享機制，保證軍隊雙方在維修保障的各層次、各領域真正實現從“紙上協同”轉變為“網絡協同”。統一技術標準和體系，大力構建覆蓋軍地雙方的裝備遠程維修網絡，及時了解地方企業裝備維修保障能力狀況，實時感知裝備維修保障需求，實現軍地雙方快速通暢的信息交流。同時，應在國防動員潛力數據庫的基礎上，分別建設技術專家數據庫和裝備維修資源數據庫，將裝備維修技術專家、模塊化部件、設備器材等各類信息數據進行統一歸類匯總，有效掌握裝備遠程維修專家系統技術儲備和裝備維修資源的數質量及分布情況，通過信息網絡平臺及時跟蹤和分析多種裝備保障信息，為裝備維修保障決策提供數據支撐。

4結 束 語

軍民融合式裝備維修保障已發展成為裝備保障的基本模式，為加強軍民融合式裝備維修保障體系建設，應當充分認清軍民融合式裝備維修保障體系建設的重要意義，著力解決當前存在的突出問題，不斷推動軍民融合式裝備維修保障建設的健康發展，為有效履行戰時裝備維修保障任務提供重要保證。

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(編輯：田麗韞)

中圖分類號E92

文章編號2095-3828(2016)01-0011-04

文獻標志碼A DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.01.003

作者簡介任鑫(1984-)，男，工程師，博士研究生，主要研究方向為裝備建設。renxins841013@163.com

基金項目部委級資助項目

收稿日期2015-06-08

崔濟溫，男，教授，博士生導師。