淺談水利工程施工中的安全管理措施

姚玉泉（中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司,貴陽　550002）

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淺談水利工程施工中的安全管理措施

姚玉泉
（中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司,貴陽550002）

摘 要：水利工程是保障群眾安全飲水，保障農業穩定發展，保障城市建設內拓外延的重要民生工程，水利工程的安全直接關系著一個區域乃至整個國家的社會文化和經濟的發展瓶頸。在水利工程施工中，個別地方政府對安全管理重視不夠，施工單位為降低成本、增大利益忽視安全生產工作，專業技術和專業隊伍不足，導致安全事故時有發生。筆者結合自身多年施工經驗，對如何加強水利工程施工安全管理進行分析探討。關鍵詞：水利工程；工程施工；安全管理措施

0　引言

古云“吃水不忘挖井人”。以前的挖井人就是現在的水利工程施工隊伍，他們晝夜趕工，不畏艱辛，為群眾和企業的生產生活而勞作。然而，在享受自來水管中的甘甜水露的同時，我們也應當從內心感謝那些奮戰在水利工程一線的工人。作為政府、社會以及企業，更應當加強安全管理，保障水利工程施工人員的生命安全，促進關系民生福祉的水利項目安全落地。

1　水利工程施工安全管理的重要性

（1）關系著施工人員的生命安全。據統計，我國2014年安全生產事故造成死亡人員達6.6萬人，可見安全施工對施工人員生命的重要意義。水利工程包括范圍廣，涉及安全知識多，科學有序的施工和規范標準的操作能夠保障施工人員安全施工，水利工程安全竣工。

（2）關系著地方政府和企業的形象。經常發生事故的地區和企業勢必會引起社會的高度關注，其在安全監管和安全管理方面存在的隱患和不足將被問責，甚至被處罰，這將嚴重影響政府和企業的形象，甚至關系著政府領導的任職和企業的生存。

（3）關系著群眾和企業的生產生活。水利工程管理不善，則施工質量勢必大打折扣，倘若缺乏質量保障，則該水利工程項目惠及的地區和企業在水利設施不安全的前提下，其生產生活將勢必受到影響，甚至因為水利工程建設不規范導致重大經濟財產損失。

2　水利工程施工安全管理存在的問題

（1）重視不夠。對于水利工程的重要性大家普遍達成了共識，但由于水利工程多數不存在高層建筑施工，且施工技術成熟，多數單位和企業認為不存在較大的安全隱患，因為思想上對施工安全管理缺乏重視，甚至根本不重視。

（2）投入不足。因為對施工安全管理的不重視，導致在人力、物力方面投入不足，在施工現場，施工人員不按規范操作，施工材料隨意擺放，施工缺乏統一的監管，甚至個別工地為了趕進度，深夜施工，存在非常大的安全隱患，且無法保障施工質量。

（3）行政干預過多。水利工程關系著一個區域的發展，正因如此更需要穩扎穩打，力爭一步到位，然而在實際施工中，個別領導干部為了個人功績，在任內強制推進水利工程，甚至要求尚未驗收通過或尚未進行試驗的水利項目強行上馬，造成極大的安全隱患。

（4）專業力量不足。施工管理不僅僅是在現場進行擺設，其需要體現在施工的每個環節，這就需要專業的管理隊伍和設施。然而當前我國水利工程項目施工普遍缺乏專業力量，導致有形無實的問題，即存在安全管理機構，卻缺乏安全管理的實際工作。

3　加強水利工程施工安全管理的措施

（1）強化組織領導機構建設。對于地方政府來講，為打破對水利工程施工安全管理重視程度不夠的局限，應當嚴格執行新《安全生產法》的各項規定，要求實行“一崗雙責、黨政同責”，行業主管部門和地區政府均要實行嚴格管控，層層落實責任，確保在水利工程施工中安全生產工作有人抓、有人管。對于施工單位來講，應當始終把安全放在首位，放在要位，放在關鍵位置，充分完善施工安全管理領導機構，成立專門的安全管理領導組，并設立單獨的下屬辦公室，同時對施工安全問題進行網格化管理，由施工單位領導分組分片區負責督促。此外，需要結合檢查情況，制定安全隱患整治方案，詳細明確責任，明確考核和責任追究。通過建立嚴格的領導管理機制和責任追究制度，確保安全管理引起足夠的重視。

（2）強化制度建設和約束。無規矩不成方圓。在水利工程施工中，需要嚴格規范的施工制度，對于安全管理來講，則更加需要制度的約束，否則管理將成為虛設，缺乏實際內容。因此，應當結合水利監管部門出臺的各項安全管理制度，結合施工實際，對每一個施工環節進行明確規范，同時對安全管理領導組和相關人員的職能進一步明確，確保制度化良性循環。

制度的生命在實施。在制度落實方面應大力開展監督，加強制度落實的督促和監管，尤其是對在危險系數較大的項目施工中，應建立專業監督管理隊伍，確保各項制度和各項方案在實施中有序開展。

（3）強化專業力量配備。水利工程范圍較廣，項目有大有小，應結合實際情況配備一定的專業安全管理力量。可以采用服務外聘的方式解決專業不足的問題，比如從其他資歷較為雄厚的企業聘請施工安全管理員參與本項目施工。專業力量應盡其所能，通過建立常態化監督檢查方案，嚴格專業安全管理員的管理制度，通過考核、報酬、合同等方式與利益和責任相掛鉤，促進主體履職。此外，應賦予專業人員足夠的監督權力和空間，確保履職有效。

（4）強化安全管理覆蓋面。水利工程包括很多環節，安全管理不僅僅參與施工，還應當提前介入施工前的監理、設計等多個環節，主要目的是讓安全管理人員對本項目的具體實施和實施標準有更進一步的了解，同時對各個環節的主管單位的安全履職情況進行監督。比如，某監理單位在原材料購買時，發現原材料存在問題，應及時反映并責任停工，倘若監理單位不履職，則應當按照安全管理制度嚴格追究責任。此外，應對各個環節的涉及人員加強安全知識培訓，增強大家的履職盡職意識，并厘清自身安全管理職責，確保安全管理在水利工程施工中實現全覆蓋。

4　結束語

綜上所述，水利工程關系著群眾的飲水，關系著企業的用水，關系著一個地方的發展。水利工程施工的安全管理則是水利工程的命脈，是確保水利工程惠及千方的關鍵。加強水利工程施工管理應當結合實際，充分分析當地水利工程施工安全管理中存在的問題和不足，嚴抓制度和規范建設，狠抓落實，推進水利工程更好更快發展，造福子孫萬代，成就千秋偉業。

參考文獻:

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DOI :10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.01.072