適應(yīng)競爭性采購的成本控制管理模式探索

◎北京航天發(fā)射技術(shù)研究所 王振興等

適應(yīng)競爭性采購的成本控制管理模式探索

◎北京航天發(fā)射技術(shù)研究所 王振興等*

結(jié)合型號科研生產(chǎn)情況，建立成本工程工作小組，負(fù)責(zé)總體工作的開展。采取以重點(diǎn)型號為切入點(diǎn)逐步向各軍品型號推廣的工作策略，優(yōu)化方案提高系統(tǒng)方案合理性及經(jīng)濟(jì)性，優(yōu)化設(shè)計(jì)降低生產(chǎn)、試驗(yàn)成本，優(yōu)化工藝控制生產(chǎn)成本，組織外協(xié)單位協(xié)同開展降低成本、引入競爭等方式來降低產(chǎn)品配套成本。

“十三五”期間軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，國家政策極大鼓勵(lì)民營企業(yè)參與武器裝備的科研生產(chǎn)，傳統(tǒng)軍工企業(yè)面對市場競爭的局勢愈加嚴(yán)峻。武器裝備競爭性采購政策的陸續(xù)出臺加速了市場機(jī)制在國防武器裝備領(lǐng)域的建立?！吨袊嗣窠夥跑姼偁幮匝b備采購管理規(guī)定》自2014年8月1日起施行，規(guī)定了武器裝備采購的方式為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、評審確認(rèn)等競爭性采購方式，裝備采購實(shí)行項(xiàng)目確定、信息發(fā)布、方案審批、專家評審、結(jié)果公示等制度。武器裝備競爭性采購的方式打破了軍品體系以往的任務(wù)承制模式，將武器裝備的預(yù)研、研制、批生產(chǎn)和維修采取公開競標(biāo)的模式進(jìn)行，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入軍品市場。這無疑將加劇市場競爭，打破軍工企業(yè)的壟斷狀態(tài)。

面對武器裝備承制政策的轉(zhuǎn)變，北京航天發(fā)射技術(shù)研究所將面臨更加嚴(yán)峻的市場競爭環(huán)境，必須采取適應(yīng)性的調(diào)整，應(yīng)對未來軍品科研生產(chǎn)發(fā)展的新態(tài)勢。

一、成本控制的總體思路

研究所結(jié)合自身型號科研生產(chǎn)情況，制定了成本控制管理的總體思路：采取以重點(diǎn)型號為切入點(diǎn)，逐步推廣到其它軍品型號的工作策略，從源頭探索降低成本的方法，引入集成產(chǎn)品開發(fā)團(tuán)隊(duì)工作方式，提高產(chǎn)品研發(fā)效率，關(guān)注經(jīng)濟(jì)技術(shù)一體化，在滿足客戶使用要求的基礎(chǔ)上避免過度設(shè)計(jì)。

從設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、生產(chǎn)成本控制等多角度開展工作，采取優(yōu)化整體方案、優(yōu)化單機(jī)設(shè)計(jì)、優(yōu)化工藝設(shè)計(jì)、降低外協(xié)外購成本等方法降低成本。整體工作從產(chǎn)品設(shè)計(jì)源頭抓起，貫穿于產(chǎn)品研發(fā)到批生產(chǎn)、售后的全壽命周期，從而最大限度地降低產(chǎn)品成本。

二、成本控制的實(shí)施方案

1.重點(diǎn)型號成本工作

以某重點(diǎn)型號為試點(diǎn)，開展成本工程工作。從研制階段的成本入手，優(yōu)化設(shè)計(jì)、嚴(yán)控成本，最終面向批生產(chǎn)產(chǎn)品確定具有競爭優(yōu)勢的價(jià)格，將嚴(yán)控成本意識貫穿于產(chǎn)品的全壽命周期。

研究所成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定了工作方針和目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定成本工程工作的方案、計(jì)劃及要求，配置資源，對重大事項(xiàng)進(jìn)行決策、指導(dǎo)并監(jiān)督檢查各審查組、各單位的工作完成情況。設(shè)立設(shè)計(jì)成本審查組，負(fù)責(zé)審查確定型號總體優(yōu)化降低成本的方案，研究用戶需求和作戰(zhàn)流程使用要求，提出產(chǎn)品配套、功能配置、方案優(yōu)化等更改方案；以及確定本專業(yè)分系統(tǒng)產(chǎn)品優(yōu)化設(shè)計(jì)的降低成本方案，審查確定本專業(yè)單機(jī)產(chǎn)品和元器件優(yōu)化選型降低成本方案。設(shè)立外協(xié)與生產(chǎn)審查組，負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目組確認(rèn)的外協(xié)、外購產(chǎn)品價(jià)格，審查各生產(chǎn)車間優(yōu)化工藝設(shè)計(jì)降低成本方案，及時(shí)了解政策、法規(guī)變化以及市場動(dòng)態(tài)情況，掌握資源分布、價(jià)格變化等；通過類比估算、自下而上等方法提出降低產(chǎn)品外協(xié)與生產(chǎn)成本方案，匯總、總結(jié)后發(fā)布優(yōu)化設(shè)計(jì)降低成本階段性數(shù)據(jù)；組織并落實(shí)成本工程工作總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn)方法和工作流程。

2.全面成本工程工作

全面成本工程工作覆蓋研究所全部型號，對各階段工作重點(diǎn)進(jìn)行劃分，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)出發(fā)，延伸到外協(xié)外購等配套成本控制，審核階段性成果再進(jìn)行工作深化。

第一階段為優(yōu)化設(shè)計(jì)方案階段。各項(xiàng)目組明確成本工程工作方案及計(jì)劃，根據(jù)型號特點(diǎn)制定成本工程目標(biāo)；開展總體方案、分系統(tǒng)方案、單機(jī)產(chǎn)品優(yōu)化設(shè)計(jì)，確定優(yōu)化設(shè)計(jì)降低成本方案。

第二階段為外協(xié)與生產(chǎn)成本控制階段。各項(xiàng)目組根據(jù)工作職責(zé)完成配套產(chǎn)品外協(xié)與生產(chǎn)成本降低工作，明確成本降低額度。

第三階段為審查階段。各項(xiàng)目組完成優(yōu)化設(shè)計(jì)降低成本的工作總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn)方法，領(lǐng)導(dǎo)小組審查各項(xiàng)目組提交的降低成本方案及結(jié)論。

第四階段為再深化階段。各項(xiàng)目組根據(jù)審查階段的反饋意見，及時(shí)總結(jié)前一階段成本工程工作的經(jīng)驗(yàn)和方法，再深化開展成本工程工作，進(jìn)一步完善成本降低方案并鞏固取得的效果。

3.良好的激勵(lì)措施

針對成本工程工作，引入考核機(jī)制，實(shí)行全員考核，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的閉環(huán)管理。設(shè)立成本工程獎(jiǎng)勵(lì)，對成本工程效果明顯、降低成本額度實(shí)施效果好的項(xiàng)目組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)將成本工程降低的成本數(shù)據(jù)計(jì)入項(xiàng)目組利潤收入，按照模擬獨(dú)立核算進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過激勵(lì)方式提高員工參與的積極性。

三、成本控制的實(shí)施方式

1.設(shè)計(jì)方案優(yōu)化

設(shè)計(jì)人員從任務(wù)書入手，充分分析用戶需求，開展總體方案、分系統(tǒng)方案、單機(jī)產(chǎn)品優(yōu)化設(shè)計(jì)，確定優(yōu)化設(shè)計(jì)的降低成本方案；合理分解總體指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)總體設(shè)計(jì)方案與各分系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)的不合理之處，避免分系統(tǒng)過度設(shè)計(jì)；深入分析發(fā)射流程，避免出現(xiàn)過度冗余；針對裝備的全壽命周期，結(jié)合用戶的維修體制，提出保障設(shè)備配套；優(yōu)化總裝流程及試驗(yàn)項(xiàng)目，降低試驗(yàn)成本。

2.生產(chǎn)成本控制

生產(chǎn)成本控制從清理型號配套采購庫存情況入手，深入型號各生產(chǎn)單位的生產(chǎn)流程。第一步清理配套，梳理整機(jī)備份及元器件多采購情況。通過清理配套發(fā)現(xiàn)某重點(diǎn)型號生產(chǎn)成本費(fèi)用多發(fā)生400多萬元，某生產(chǎn)廠家部分產(chǎn)品裝機(jī)率僅為53.56%。

第二步分析元器件多采購原因及措施。通過調(diào)查追溯形成積壓庫存的因素，梳理出主要有6個(gè)方面的原因，包含提前采購、重復(fù)采購、統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)更改、最小起訂量、工藝備份。

第三步針對過多采購的元器件采取合理方式進(jìn)行消化，最大限度減小浪費(fèi)。研究所組織人員梳理出所有剩余元器件清單，將剩余元器件向所內(nèi)相關(guān)研究室發(fā)布、公示，用于其它型號產(chǎn)品、工裝、民品項(xiàng)目等，同時(shí)根據(jù)多采購的原因，核算多采購元器件消化使用的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第四步制定相關(guān)預(yù)防措施，避免多采購現(xiàn)象的重復(fù)出現(xiàn)。實(shí)行生產(chǎn)藍(lán)圖或確定技術(shù)狀態(tài)后下廠備料的原則。對于必須提前備料的，控制提前采購備料的種類，對公示范圍內(nèi)采購周期長的元器件實(shí)施提前采購備料，其它元器件等待藍(lán)圖下廠后再備料。設(shè)計(jì)中盡可能選用產(chǎn)品化單機(jī)，在供方名錄內(nèi)優(yōu)選各類元器件，減少同一規(guī)格產(chǎn)品的種類和廠家；生產(chǎn)單位開展批生產(chǎn)產(chǎn)品工藝定額評審，建設(shè)立體循環(huán)貨柜，提高庫房處理存貨件能力；加強(qiáng)工藝人員培訓(xùn)和考核；根據(jù)多采購原因及經(jīng)濟(jì)責(zé)任嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

3.外協(xié)成本控制工作

一是外協(xié)產(chǎn)品價(jià)格估算、核算。在合同談判前，做好外協(xié)產(chǎn)品價(jià)格估算、核算，作為后期談價(jià)、定價(jià)的參考。根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)加工難度系數(shù)綜合考慮材料工藝損耗以及生產(chǎn)、加工成本，分析產(chǎn)品的外購、外協(xié)等直接成本；考慮必要的銷售稅金、設(shè)計(jì)（工藝設(shè)計(jì)）費(fèi)、產(chǎn)品產(chǎn)量等，根據(jù)產(chǎn)品總體要求，考慮必要的質(zhì)量、試驗(yàn)、售后服務(wù)等成本，估算外協(xié)產(chǎn)品的價(jià)值區(qū)間。

二是多家外協(xié)單位競爭報(bào)價(jià)。在參與競爭報(bào)價(jià)的外協(xié)單位中選擇有承制能力、有質(zhì)量保證，且價(jià)格相對較低的外協(xié)單位承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)。

三是類比法降低外協(xié)成本。通過參考類似型號產(chǎn)品歷史價(jià)格來控制外協(xié)成本。采購與設(shè)計(jì)人員共同分析產(chǎn)品功能、性能、技術(shù)指標(biāo)等參數(shù)，確定類比型號對象，綜合考慮定價(jià)年份、研制周期、總體要求等。

四、實(shí)施效果

某重點(diǎn)型號在開展成本工程前的研制階段總成本為近2600萬元，實(shí)施成本控制工程后，共降低成本1200多萬元（含試驗(yàn)費(fèi)用的核減）。其中，通過梳理型號配套，剔除研制階段多配套產(chǎn)品費(fèi)用核減250多萬元，多采購元器件費(fèi)用核減160多萬元；外協(xié)與生產(chǎn)成本通過控制外購成本、優(yōu)化工藝及流程、外協(xié)成本核算、價(jià)格類比、系統(tǒng)內(nèi)外單位比價(jià)、多單位競價(jià)等，降低成本380多萬元；各外協(xié)單位協(xié)同開展降低成本工作后降低成本費(fèi)用400多萬元。

成本工程工作前期以某重點(diǎn)型號為試點(diǎn)開展工作，梳理發(fā)現(xiàn)問題，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案降低成本，組織外協(xié)單位、生產(chǎn)車間優(yōu)化工藝降低成本，落實(shí)降低成本成果，積累經(jīng)驗(yàn)。此后，研究所在全所范圍內(nèi)開展配套型號的成本工程工作，覆蓋所內(nèi)運(yùn)載系列、戰(zhàn)略系列、橫向軍品系列、外貿(mào)系列型號等。根據(jù)研究所的主要科研生產(chǎn)任務(wù)，型號可劃分為研制、批生產(chǎn)、更新?lián)Q代三大任務(wù)類型。

針對批生產(chǎn)型號狀態(tài)已確定、設(shè)計(jì)優(yōu)化方案落實(shí)工作難度較研制型號大等特點(diǎn)，各型號在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案降低成本的同時(shí)，以批生產(chǎn)試驗(yàn)流程、工藝方式、組批投產(chǎn)等多個(gè)方面為突破點(diǎn)，組織進(jìn)行批生產(chǎn)方案論證，討論、明確設(shè)計(jì)優(yōu)化落實(shí)批次。

針對處于研制階段的型號產(chǎn)品，通過深入分析用戶需求、優(yōu)化總體方案、合理分解總體指標(biāo)、分析發(fā)射流程、避免分系統(tǒng)過度設(shè)計(jì)冗余、提出保障設(shè)備配套方式、優(yōu)化總裝流程及試驗(yàn)項(xiàng)目、降低試驗(yàn)成本等方式完成降低成本工作，形成了具備成本競爭優(yōu)勢的配套方案。

針對運(yùn)載系列新研型號產(chǎn)品，在研制階段各個(gè)環(huán)節(jié)做好成本工程工作。從研制過程中的多次復(fù)核復(fù)算和改造方案論證，新型熱防護(hù)設(shè)計(jì)，吊具種類合并、優(yōu)化試驗(yàn)流程，做好產(chǎn)品維修防護(hù)措施延長使用壽命等方式降低研制階段與后期使用階段成本。針對已經(jīng)執(zhí)行過多次任務(wù)的運(yùn)載型號，主要產(chǎn)品配套工作包括新增設(shè)備的投產(chǎn)，已用設(shè)備的更新?lián)Q代與維修等。通過新增設(shè)備借用成熟產(chǎn)品降低研制費(fèi)用，統(tǒng)一材料種類和規(guī)格，降低采購成本，采用標(biāo)準(zhǔn)件代替自制件、“三化”設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)包優(yōu)化等方式降低設(shè)計(jì)生產(chǎn)成本。

為適應(yīng)競爭性市場采購模式，研究所從成本控制角度入手積極應(yīng)對，明確了組織機(jī)構(gòu)，制定了合理的工作流程。研究所采取以重點(diǎn)型號為切入點(diǎn)，再將成本工程工作推廣到全所各個(gè)型號的工作策略，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并持續(xù)改進(jìn)。針對各部門取得的降低成本效果給予了相應(yīng)比例的獎(jiǎng)勵(lì)，通過采取激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步促使成本工程工作持續(xù)開展。面對市場競爭態(tài)勢的日趨激烈，研究所進(jìn)行了適應(yīng)競爭性采購成本控制管理模式的探索，取得了很好的效果，具備了更強(qiáng)的市場競爭能力，在“十三五”期間必將占據(jù)更多的軍品配套市場份額。

*其他作者：王立、李江鋒、明素鋒、彭璞、張城