組建并運行農民用水戶協會的問題分析與對策措施

【摘要】農民用水戶協會參與田間水利工程設施建設、灌溉用水管理、重大項目監管等方面發揮了較好的作用；分析協會組建過程中存在的問題、采取有效地對策措施、提升協會管理水平，保障協會正常化、規范化運行。

【關鍵詞】農民用水戶協會；民間社團組織；問題分析；對策措施

1、引言

農民用水戶協會是以受益農戶為主體，不以營利為目的，經過民主協商，農戶自愿參與的民間社團組織。高郵市在總結過去基層群眾管水組織的多種模式基礎上，學習并借鑒國內外先進單位的典型做法，組建農民用水戶協會參與灌溉用水管理、田間工程管護、在建項目監管等方面，探索出一些經驗，也遇到幾個問題，采取了針對性措施，取得了明顯的成效。高郵市已成立了33家農民用水戶協會，實現了協會在15個大中型灌區全覆蓋。

2、農民用水戶協會的效果

2.1 彰顯民主管理優勢，議事決策有據可查。組建農民用水戶協會以后，用水戶參與了管理。通過協會代表大會的形式，制定灌溉用水制度、民主商議維修渠段、會議表決重大事項，從而增強用水戶維護田間工程的積極性，把協會工作當作自己的事情，較好地提高工程管理水平。

2.2 服務質量不斷提升，田間節水效果顯現。協會正常運行以后，擬定灌溉周期表，實行“統一管理、有序調控，先高后低、輪回灌溉”的方式，執行好用水制度。一方面提高了廣大用水戶的節水意識，節約了灌溉用水量；另一方面采取分渠段有序調控，先高田、下游渠段，后低田上游渠段的輪回灌溉形式，杜絕了上下游用水不平衡和搶、跑、冒、漏水現象的發生，縮短了灌水周期、保證了灌水用量、提高了服務質量、達到了節水目的。

2.3 降低維修管護費用，設施管理得到加強。組建協會后，結合我市改革試點工作，斗渠及其以下的田間工程設施，頒發產權證書，交由協會，使得管理權、使用權更加清晰，田間工程維護既是協會的工作內容之一，也是用水戶共同關心的事情。小型清淤，協會可及時安排；大型清淤，協會召開用水戶代表特別會議，討論確定清淤方案和籌資分攤計劃。

2.4 杜絕搭車婚禮收費，協會經費公開透明。結合農業水價綜合改革試點工作，協會組織用水戶代表，參與工程建設監管，在田間工程設置用水計量設施，根據用水計量，測定用水成本、核定農業水價、制定收費標準、訂立繳費制定，且在水費收費大廳進行公示，實行財務公開，用水戶繳納水費的自覺性提高了，水費收費工作暢通了，徹底解決了搭車收費、截留、挪用的現象。

3、協會存在的主要問題及原因分析

3.1 傳統模式未能打破，思想認識有待提高

高郵市現有228個行政村（涉農社區），組建農民用水戶協會的行政村32個，未能實現所有行政村農民用水戶協會全覆蓋。由于組建農民用水戶協會，打破了村級田間管理傳統模式，無形中剝奪了少數干部的特權；加上一些農戶文化素質低，政策宣傳不到位，對協會情況不了解，在協會組建和運行過程中，思想認識不足，甚至有人想方設法埋設阻力、制造麻煩，給協會帶來了一定的困難。

3.2 基礎條件相對薄弱，管理水平有待提高

對于以行政村成立的農民用水戶協會來說，是一項新生事物。由于組建協會有先有后，村集體經濟條件不太平衡，大多數協會組建時間短，經濟條件相對薄弱，依靠上級補助置辦的辦公設施，條件也較差，運行較困難，協會理事會成員大都來自于村組干部或農戶管水員，文化素質低，業務水平差，目前還沒有成型的管理模式直接套用，很多工作內容處于實踐探索之中，在一定程度上制約了協會正常運轉和順利開展。

3.3 田間工程尚不配套，運行管理任重道遠

雖然高郵市在農田水利工程方面爭取了項目、籌集了資金、建設了設施，但是就面廣量大的農田水利基礎條件來說，田間工程配套率還比較低，工程移交農民用水戶協會以后，給協會帶來了較重的經濟負擔。如：臨澤鎮小葛村農民用水戶協會，屬于川東灌區，由于水田面積發展速度過快，田間工程嚴重不配套，現有溝渠、擋排設施、提水泵站大部分是上世紀70-80年代修建的，已經老化失修、啟閉不靈、帶病運行，初步估算需要配套建設資金大1000萬元。

4、采取的對策措施

4.1 強化宣傳引導，提高認識水平。通過高郵信息、廣播電臺、電視字幕、有獎問答等多形式開展宣傳活動，強化鄉鎮園區灌溉用水戶民主化管理進程，努力提高廣大干群對用水戶參與灌溉工作管理與田間工程管護的認識水平，摒棄一些落后的管理觀念，甚至是錯誤的看法，適應新形勢，接受新觀念，運用新模式，將農民用水戶協會民主化管理工作由點到面、由表及里地深入開展起來。

4.2 強化培訓考核，提升管理能力。通過舉辦農民用水戶協會業務人員培訓班，培訓相關的人員協會運行、工程管理、財務管理、灌溉管理等方面的綜合業務技能，提升人員的管理能力。采取農民用水戶協會年度百分制管理考核獎補的辦法，激勵協會正常高效地開展運轉工作、加強對協會進行規范性業務指導、督促協會完善規章制度、努力提升協會理事會成員的自身素質；同時，及時研究協會運行過程中出現的新問題、不斷總結經驗和吸取教訓，讓農民用水戶協會管理水平和創新發展不斷邁上新臺階。

4.3 強化籌資力度，完善工程配套。現有的農民用水戶協會田間工程配套率都比較低，采取積極籌資方案，對協會資金統一管理和使用，加大田間水利設施配套的投資力度，提高工程建設水平和現代化程度，有利于更好地推進協會民主化管理工作。一是爭取國家對水利基礎設施改造的機遇，抓好項目工程建設，提高田間工程配套率；二是協會理事會工程運行狀態差或滲漏較為嚴重的渠段，召開特別議事會議，討論籌資方案，進行改造或修復；三是吸引社會成功人士的資金，參與田間工程建設與管理，尤其是家鄉的外地成功人士集資共同辦水利，并加冠名權。

5、結語

實踐證明，推進組建農民用水戶協會參與灌溉管理和工程管理已經顯示出成效，只要我們積極組織發動，充分調動干群的主動性，提高認識程度，抓住國家加強灌區民主化管理，和對田間設施配套投入的有利時機，致力解決協會組建運行過程中出現的矛盾和問題，農民用水戶協會良性運轉，必將對灌區管理體制改革和推動農村社會經濟發展起到不可估量的作用。