淺談如何加強流域綜合規劃工作中水能資源的科學利用

【摘要】我國的水能資源較為豐富，隨著經濟的快速發展和清潔能源利用的快速推廣，各區域對水能資源的開發需求越來越明顯，因此有必要加強流域綜合規劃中的水能資源開發利用規劃，從而促進水能資源在流域內的科學、合理利用。本文主要針對如何加強流域綜合規劃工作來促進水能資源的科學利用進行了初步研究，從流域綜合規劃工作概述、流域綜合規劃編制的具體做法和流域綜合規劃工作需要注意的問題三個方面進行了相關闡述。

【關鍵詞】流域；綜合規劃；水能資源；科學利用

引言

隨著經濟的快速發展和科技的不斷進步，水能資源得到更廣泛的應用，最主要的是用來發電。但是，由于當前各地區的流域綜合規劃工作不到位，導致水能資源沒有得到合理開發和利用，水能資源的配置率不高，從而制約著我國經濟的快速發展，因此有必要對流域的綜合規劃工作進行研究。

1、流域綜合規劃工作概述

流域綜合規劃是指導流域治理開發和保護管理的綱領性文件，內容包括流域概況、地形地質、經濟社會發展預測、總體規劃、防洪規劃、治澇規劃、河道治理規劃、水資源評價與配置、城鄉供水規劃、灌溉規劃、水力發電規劃、跨流域調水規劃、航運規劃、水利血防規劃等專業規劃，干流治理開發與保護規劃，主要支流及重要湖泊開發治理與保護規劃，規劃實施意見及效果分析，結論與今后工作意見等。流域綜合規劃工作的總體思路是以人水和諧為重點。以促進流域可持續發展為本質要求。著重研究提出防洪減災、水資源開發利用、水生態與環境保護的限制條件和控制性指標。更加重視生態環境保護和綜合管理，著重合理界定河流的功能定位，規范流域空間開發秩序。流域綜合規劃工作的主要任務是科學論證和統籌協調興利與除害、開發與保護、整體與局部、近期與長遠的關系，以實現開發與保護并重、整體與局部雙贏、近期與長遠兼顧為目標，明確流域治理、開發與保護的優先領域和順序，充分發揮河流的多種功能和綜合利用效益。對生態良好的流域，要協調好流域開發和保護的關系；對生態嚴重惡化的流域，要提出有效遏制流域生態惡化的修復與保護措施；工作重點是對已有的專業規劃及行業規劃等相關規劃成果和資料進行分析、整理、協調與銜接；原則上不安排流域綜合規劃修編的外業勘察工作，必要時進行少量的補充收集和調查。

2、流域綜合規劃編制的具體做法

2.1 根據經濟的發展步伐編制流域綜合規劃，并突出重點。流域綜合規劃的編制工作一定要根據經濟發展情況和河流的特點，堅持統籌兼顧、合理布局、保護生態、有效開發和科學論證的原則進行編制。隨著人們環保意識的增強，流域綜合規劃編制的重點放在了生態保護和適度開發利用河流方面，同時也要兼顧到灌溉、防洪和供水等各項功能。在編制的過程中應當堅持開發和保護并重的指導思想。如果地區的環境承載能力比較弱，那么應當限制進一步開發水能資源，而在環境承載能力比較強的地區則應當重點開發水能資源；對于國家重點風景名勝區和國家級自然保護區在原則上是禁止開發水電資源的。

2.2 強化分工，實行分級負責的方式。在流域綜合規劃工作中應當不斷強化分工，其中發改委、水利部門、環保部門應當明確自身的任務，發改委和水利部門主要負責編制規劃和技術審查，而環保部門主要負責規劃環節報告書的編制和審查工作。此外，還要實行分級負責的原則，例如，對于超過500km2的河流規劃應當由省級負責編制；而不超過500km2的河流規劃主要由市負責編制；對于跨區域的河流一般是由共同的上級部門進行規劃的編制。

2.3 通過規范資質來提高流域綜合規劃編制的工作的質量。流域綜合規劃編制工作的質量提高可以通過規范資質來實現，一般規定超過200 km2的河流主要是由水利乙級以上資質的設計單位負責，沒有得到資格的設計單位不能承擔規劃編制的任務。為了提高編制工作的效率，修改規定可以讓原規劃設計單位負責，但是要確保流域規劃和其他部門相關規劃的銜接，從而保證規劃的科學性。此外，環保局、豎立挺。交通廳以及建設廳應當成立規劃小組，通過專家討論來指導規劃的編制，使流域規劃編制工作的質量不斷提高。

2.4 開展環評，注重保護。根據《環境影響評價法》的規定：對于重大的規劃一定要進行規劃的環評工作。因此，在流域綜合規劃報批之前一定要附有環保行政主管部門的環評審查意見，然后才能進入正常的審批程序。此外，還要注重保護，如果難以通過環評審查，那么久禁止開發，從而減輕對環境的污染破壞。

2.5 嚴把審批環節關。針對我國當前水電開發情況，近些年我國的生態事件經常發生，因此對于水電的開發應當適當限制，從規劃的源頭抓起，對于超過500 km2的流域一定要經過省發改委組織編制然后報省政府審批批準后才能進行開發，其他的要通過市政府組織之后報省發改委審批批準后才能執行。

3、流域綜合規劃工作需要注意的問題

3.1 要統一思想認識。流域進行綜合開發利用的前提和基礎就是做好流域的綜合規劃工作，這也是依法治水的基本要求，有利于促進水能資源的可持續利用，也有利于河流開發利用和保護的實現。在這個過程中，一定要統一思想認識，各個部門要深刻認識到流域綜合規劃工作的重要性，并明確自身部門的責任，這樣也有利于社會各界對該項工作的認同，從而保證流域綜合規劃工作的順利開展。

3.2 要加強組織領導。各級領導只有加強對流域綜合規劃工作的重視才能使該項工作能夠順利開展，在實際工作中應當組織領導小組，通過開例會來解決規劃編制中出現的各種問題，并建立督導組，能夠對流域綜合規劃工作進行科學指導，及時解決出現的問題，從而保證規劃工作質量的不斷提高。

3.3 真正落實工作經費。流域綜合規劃工作說到底是政府的行為，因此經費需要靠政府投入。但是由于各方面的原因，當前對流域綜合規劃工作的投入力度不夠，使規劃工作難以順利開展，導致很難在規定的時間內完成編制任務。因此，今后一定要落實工作經費，加大對流域綜合規劃工作的投入及重視，從而使規劃工作能夠順利開展，為我國水能資源的科學利用奠定堅實基礎。

參考文獻：

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作者簡介：韓剛（1980— ），男，漢族，新疆石河子，工程師，主要從事水資源利用及水利水電工程規劃設計工作。