淺談如何加強(qiáng)水資源管理與持續(xù)利用

【摘要】水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水資源的合理利用和保護(hù)已成為當(dāng)今社會關(guān)注的焦點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理各項(xiàng)工作，對于解決復(fù)雜的水問題及實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。下文結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，主要針對水資源管理存在的缺陷及提高水資源管理水平的措施進(jìn)行分析與探討。

【關(guān)鍵詞】水政水資源；管理模式；措施

水資源是最具全局和長遠(yuǎn)影響的戰(zhàn)略性自然資源，在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中有不可替代的基礎(chǔ)性作用。我國各地越來越重視水利工程，將破解水資源短缺的“瓶頸”制約擺在最突出的位置，把依法治水的管理作為重要的保障措施，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，采取了一系列的大舉措推動(dòng)水政水資源工作的順利進(jìn)展，使得依法治水能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。推動(dòng)傳統(tǒng)的水政水資源向符合科學(xué)發(fā)展觀的可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變是當(dāng)前的主要任務(wù)。

1、水資源管理

1.1 水是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，維持著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力、人類生活和全球生態(tài)系統(tǒng)的平衡與完整，有效進(jìn)行水資源管理可以保證人類的長治久安，使人民免于饑餓、減少疾病和自然災(zāi)害。由于水資源開發(fā)不斷增加，水管理的重心逐漸從開發(fā)新的水源轉(zhuǎn)為更有效、更合理地利用現(xiàn)有水源，用水需求管理也逐漸成為水資源管理的一項(xiàng)新內(nèi)容，尤其是在缺水地區(qū)。

1.2 水具有巨大的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和精神價(jià)值，必須很好地在政策中得到體現(xiàn)。由于水資源具有有限性和脆弱性，因此，需要共同保護(hù)，并有明確的分配法規(guī)，即優(yōu)先保證人類的基本需求、保護(hù)環(huán)境和其他所有經(jīng)濟(jì)性用水。政府應(yīng)在考慮個(gè)人和集體用水利益的前提下保護(hù)和分配水資源，建立水法、水資源保護(hù)合理?xiàng)l款，這為建設(shè)節(jié)水型社會提供了法律保障。

1.3 水管理有許多方法，如運(yùn)用法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和其他鼓勵(lì)措施促進(jìn)各部門更有效地可持續(xù)性用水，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。污染水源者必須得到嚴(yán)懲，賠償所造成的損失。商業(yè)用途用水者可以為綜合有效用水的管理提供捐助，也可以采用各種志愿協(xié)議的形式，促進(jìn)受益者積極參與有關(guān)行動(dòng)。

1.4 水管理需要解決政府各部門之間如農(nóng)業(yè)、環(huán)保、供水和衛(wèi)生設(shè)施、工業(yè)、能源、交通及其他部門分散的用水和水管理局面，防止水資源過度開采和污染，預(yù)防和減輕因氣候變化和水土管理不善造成的洪澇和旱災(zāi)所帶來的影響。

2、水資源可持續(xù)利用

2.1 合理利用公共基金。水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力有很大關(guān)系。發(fā)展中國家?guī)缀跛兴块T都存在資金不足的問題，如水工程系統(tǒng)的初始投資或后期償還、設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用和折舊等。公共基金通常是水部門的主要資金來源，應(yīng)由政府謹(jǐn)慎投資，以提高水在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用。水部門要把所有公共資金用于投資、運(yùn)行、維護(hù)和折舊，只有當(dāng)犧牲其他所有部門（健康、教育、交通、研究、農(nóng)業(yè)等）的利益，優(yōu)先提供給水部門時(shí)才有可能，這有利于政府集中資金直接用于減少貧困和向未獲供水者供水的水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)與教育。成功的水管理需要有受過良好培養(yǎng)和具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，他們可以在水行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域卓有成效地工作。完善的水管理還需要每一個(gè)人熟悉水的知識，因?yàn)槊恳粋€(gè)人都使用水并且有可能對水的有效管理做出貢獻(xiàn)，對人進(jìn)行有關(guān)水的教育是一個(gè)很有希望的起點(diǎn)。非常有必要在學(xué)校中（也可以在公眾中）開展一些有意識的活動(dòng)，通過這些活動(dòng)達(dá)到教育年輕人的目的。

2.3 發(fā)揮公共和私營組織的作用。任何國家都會有許多組織涉及水管理，包括公共機(jī)構(gòu)、研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共和私人水服務(wù)組織和各種形式的非政府組織。只有通過這樣的組織，人們才能利用他們的才能、知識和改善水管理的經(jīng)驗(yàn)。隨著人們對水管理的認(rèn)識的變化以及綜合水管理的實(shí)現(xiàn)，許多組織需要進(jìn)行相應(yīng)改革。水資料的管理對綜合水管理非常重要，需要增加資料的傳送和共享。對水的研究重點(diǎn)是提高用水效率，研究和創(chuàng)新的主要問題之一是如合用較少的水為人類獲得同樣或更多的效益。

2.4 水技術(shù)推廣。綜合水管理要求用新的觀點(diǎn)審視水利用技術(shù)，除那些加強(qiáng)供水的技術(shù)如脫鹽、筑壩或長距離管道工程外，還需要進(jìn)一步調(diào)查低成本使用技術(shù)，這對提高用水效率有積極作用。目前已經(jīng)有了一些成功的水管理經(jīng)驗(yàn)，包括節(jié)水技術(shù)、重復(fù)循環(huán)、廢水處理、重復(fù)利用和分離不同質(zhì)量的水等，需要找到將這些創(chuàng)新技術(shù)推廣到城市的供水和廢水系統(tǒng)以及推廣到農(nóng)業(yè)的方法和途徑，以利于降低成本和節(jié)約資源。

3、改革水資源管理模式

3.1 行政體制改革。水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源的積極性的發(fā)揮。流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理：設(shè)立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權(quán)，依法對流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。城市水務(wù)實(shí)行一體化管理：對供水企業(yè)、水處理企業(yè)實(shí)行出租或轉(zhuǎn)讓；對經(jīng)營性水務(wù)工程實(shí)行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)城市節(jié)水。

3.2 改革管理模式。第一資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營實(shí)體，經(jīng)營性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實(shí)行企業(yè)化管理。第二節(jié)約用水。在國家宏觀調(diào)控與市場機(jī)制下，水價(jià)是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。國外研究表明，水價(jià)提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時(shí)如果水費(fèi)沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節(jié)水問題。

因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，以改革水價(jià)政策、提高全社會節(jié)水意識為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。