淺議水能資源開發規劃過程中應當注意的問題

【摘要】水能資源開發規劃是水電建設的前提和基礎，只有做好水能資源開發規劃才能提高水能資源的利用率，才能實現水能資源科學合理開發，更好為我國經濟建設服務。但是，由于受各方面原因影響，我國在水能資源開發規劃過程中會遇到各種問題，因此有必要對其進行研究。本文主要從我國水能資源現狀與特點、水能資源開發利用規劃中存在的問題以及水能資源開發規劃工作中應當注意的問題這三個方面進行了具體闡述。

【關鍵詞】水能資源；開發規劃；注意問題

1、水能資源現狀與特點

從水能資源理論蘊藏量和可開發水能資源量來看，我國都遠超其他各國，居世界第一位，其中水能資源理論蘊藏量達到7.25億kW，可開發水能資源總量占到一半以上，我國可開發水能資源量占世界可開發利用資源的15%，每年利用水能資源進行發電能夠達到19520億kW·h。但是，隨著經濟的快速發展以及人口的增加，我國水能資源人均占有量非常低，僅僅占到世界人均資源量的70%左右。

當前我國水能資源利用率非常低，僅僅占到20%左右，而挪威達到87%，日本達到66%，美國達到63%，加拿大達到53%，世界水能資源平均開發利用率達到22%。由此可見，我國水能資源利用率比世界水能資源平均開發水平還要低。其中我國西部地區由于受到經濟發展水平和技術限制，水能資源利用率非常低，基本維持在5%左右，東部地區經濟發展較快，而且技術比較先進，水能資源利用率能夠高達40%。由此可見，我國水能資源開發利用潛力是非常大的。

2、水能資源開發利用規劃中存在的問題

2.1 水能規劃和經濟發展不相適應

當前我國對水能資源開發規劃該項工作不夠重視，沒有充分認識到水能資源開發規劃的作用，導致水能規劃和經濟發展不相適應，制約著我國水能資源的進一步開發。傳統水能資源開發規劃思路中過于重視水能資源總量情況以及水能資源利用情況，而對于工農業和居民用水以及環境等很少涉及，對河流用水戶的有效銜接情況研究不夠，導致水能資源開發利用規劃很難實行。此外，傳統規劃對可持續發展的概念不夠明確，從而使生態環境遭到破壞。

2.2 水能規劃前期經費短缺

根據《中華人民共和國水法》可知，水能資源開發利用規劃工作主要是政府部門負責，但是很多時候縣級以下政府由于受當地經濟發展條件的制約，規劃經費大量短缺，導致規劃工作難以啟動。或者是有些地方政府盡管完成了規劃，但是經費承擔者是個別項目的業主，而沒有編制規劃的河流新編規劃工作也不能順利開展。還有水能資源規劃的修編和調整工作大多是借助業主的資金，很容易形成業主“買單”，政府“認賬”的現象，從而造成資源一定程度地浪費。

2.3 規劃缺乏整體性和全面性

由于相關部門對規劃工作不重視，加上受到經濟發展水平的制約，經費不足，技術力量不強，導致水能規劃工作只是為個別項目服務，而對整個流域水能開發沒有進行統籌規劃，導致制定的規劃方案缺乏科學合理性和整體性。此外，各部門為了本部門利益，在涉及到利益問題時并不互相妥協，也不愿意接受上級部門協調，影響規劃質量。

2.4 水庫淹沒問題

在進行水能資源開發利用規劃尤其是進行流域水能資源規劃時，經常會出現水庫淹沒等問題。具體表現在在流域附近的土地會更加珍貴，居民進行遷移非常困難，這樣對于河流規劃方案很有可能需要更改。隨著市場經濟的快速發展，加上各個地區的不同條件，移民安置規劃需要進一步規劃，盡量減少對居民正常生活的影響。

3、水能資源開發規劃工作中應當注意的問題

3.1 加強各個部門之間的合作

水能資源開發利用規劃是一項比較復雜而且專業性較強的工作，因此在今后應當加強水利、環保、電力、國土等各個部門的合作，要統一認識，齊抓共管，明確各個部門在規劃中的責任和權力，對于水能資源的開發應當加強監管，對于違法開發水能資源的行為嚴厲打擊。此外，為了保證規劃的科學性和全面性，可以廣泛征集社會各界的意見，從而使水能資源能夠得到合理優化配置，本著可持續發展的原則，更好為我國的經濟建設服務。

3.2.落實規劃工作經費，提高水能資源規劃的質量

為了提高水能資源開發利用規劃的質量，今后相關部門應當根據實際需要做好規劃工作的預算，通過向同級財政部門進行申請預算來實現科學規劃。在編制水能資源開發規劃時，應當由政府或者水行政主管部門進行組織，并咨詢水電勘測設計院，委托具備水利發電資質的設計單位進行編制，從而保證水能資源規劃的質量。

3.3 水能資源規劃的滾動規劃

對于水能資源規劃應當反復研究并協調，通過借鑒以前的經驗來完成。但是，有些河流水電規劃受到物力和財力的影響，只是對某一重點河段進行了規劃研究，而對其他河段研究遠遠不夠，也就是僅僅進行了一次規劃，這樣的規劃不能反映流域的全部問題，影響定案，在今后工作中應當進一步研究并論證。對于已完成規劃的河流應當根據客觀情況的變化進行復核補充。

3.4 認真研究水庫淹沒處理和移民的安置問題

由于我國人口較多，而土地資源比較寶貴，因此出現人多地少的現象，而且在農村實行的是土地生產承包責任制，通過利用水能資源來建設水電經常會發生水庫淹沒和移民等問題。鑒于此，在今后的水能資源開發規劃工作中應當要將征地、移民的數量以及安置情況作為規劃的重要組成部分。對于河流的開發一定要根據當地的實際情況，在有條件的地方注意修建水庫使徑流得到調節，還要減少淹沒耕地，減少人口的搬遷，尤其避免農業區和人口密集區的淹沒。此外，在制定規劃方案之前要對當地實際情況進行調查，并將內容列入初步設計文件，從而保證規劃的科學合理性，堅持以人為本，從而促進社會的可持續發展。

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