平原區開發建設項目水土保持預防監督工作的問題與對策

【摘要】水土保持是改善農業生產條件、生態環境和治理江河的根本性措施，是堅持以人為本、解決好群眾最關心、最直接和最現實民生問題的重要體現。本文會從平原區水土保持預防監督工作面臨的主要問題和對策兩個具體方面展開闡述！

【關鍵詞】平原區；水土保持；主要問題；對策

1、平原區城市開發建設項目水土保持預防監督工作面臨的主要問題

1.1 水土保持法的部分條款影響了平原區水土保持預防監督工作的開展力度。以水土保持法的第八條和第二十七條內容為例，第八條：“從事可能引起水土流失的生產建設活動的單位和個人，必須采取措施保持水土資源，并負責治理因生產建設活動造成的水土流失”，第二十七條：“企業事業單位在建設和生產過程中必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負責治理”。這兩條規定就存在著明顯的缺陷和矛盾。首先，這兩條規定在判斷水土流失方面存在標準不清的問題，第八條規定了可能引起水土流失的項目必須采取水土保持措施，但是對判別水土流失的標準沒有非常明確的規定，水利水保部門對開發建設項目是否造成新的水土流失沒有法定的判別依據。其次，應該采取水土保持措施的項目范圍自相矛盾。第八條規定為可能引起水土流失的項目，第二十七條卻規定為企業事業單位的生產和建設項目，水利水保部門面臨究竟是要求所有的開發建設項目還是只要求可能引起水土流失的開發建設項目采取水土保持措施的艱難選擇。這些矛盾和缺陷增加了水利水保部門具體預防監督措施和行政處罰措施的開展難度，并且這給水保持預防監督工作帶來了不良影響，因為一些黨政、群團單位和項目業主尤其是城市房產商會拒絕向水利水保部門報送任何水土保持措施方案，后續一些相關制度和措施的落實將會更難。

1.2 國家將水土保持方案列為行政許可審批事項的規定在一定程度上限制了平原區水土保持預防監督工作的全方位開展。行政許可行為和行政許可條件兩者之間是相互依存的主次關系，后者是行政許可部門對開發建設項目能否做出行政許可的基本要求和前提條件。例如，水行政主管部門能夠同意電站開工建設的決定是行政許可行為，滿足行政許可基本要求的前提條件即電站項目具有水土保持方案，同時也是水行政主管部門能否同意電站開工建設這一行政許可行為的必要條件。其中水土保持方案原本應該是開發建設項目行政許可前置條件，在國務院歷次公布保留的行政審批事項中，該方案均被列為行政審批許可事項，這在一定程度上削弱了水利水保部門將水土保持方案作為開展平原區水土保持預防監督技術依據的可能。導致水利水保部門在平原區城市開發建設項目水土保持預防監督工作中處于非常被動的狀態，水土保持的相關工作都會受到不同程度的影響。

國家對水土保持預防監督職責的規定阻礙著平原區政府有關職能部門水土保持預防監督職能的發揮。在水土保持工作中，政府有關職能部門對水土保持預防監督職能的履行決定著平原區城市開發建設項目水土保持預防監督的工作成效。水土保持法并沒有對水利水保部門在水土保持預防監督中與有關職能部門之間的綜合監督關系等內容進行明確，僅僅明確的是各級政府和水利水保部門在水土保持預防監督中的責任，一些相關內容在法律上的不確定性成為政府有關職能部門水土保持預防監督職責履行不到位的主要原因。現在水土保持法律法規依據的不充分，成為政府職能部門不履行水土保持預防監督職責和不愿意將水土保持措施當做辦理開發建設項目行政許可前置條件的重要理由。

2、有效改善平原區水土保持預防監督工作問題的策略

2.1 注重并加強水土保持法的修改進度，給平原區水土保持相關工作的開展奠定良好的法律基礎。首先，對于水土流失、水土保持設施、水土保持功能等相關專業術語概念進行法律明確，減少執行中的爭議性。對于那些存在不采取水土保持措施、水土保持設施未經過驗收合格就投產使用、不編報水土保持方案等問題的單位和個人，不僅要從行政審批上明確規定不得給其辦理任何其他行政許可手續而且還要加大經濟處罰力度，如果是情節非常嚴重者務必對其展開法律責任的追究。

2.2 對各級政府及其職能部門在平原區水土保持預防監督中的職責進行明確，突顯水利水保部門的監督主導地位。為了更好地督促和調動各級政府及其職能部門履行水土保持預防監督工作的責任感和積極性，國家應該根據實際情況對政府及其職能部門在開發建設項目中的水土保持預防監督職責進行細化。具體來講，需要明確的有各級政府在平原區水土保持預防監督中的主要責任、水利水保部門在水土保持預防監督中的綜合監督職能，以及政府有關職能部門在水土保持預防監督中的責任。

2.3 對國家將水土保持方案列為行政許可事項規定進行調整，確保水土保持預防監督在平原區開發建設項目許可中的重要地位。第一，相關人員要從法律上對水土保持方案的前置條件地位進行明確，如果沒有水利水保部門對水土保持方案的審批意見，任何部門都沒有權力向該項目辦理任何行政許可手續。第二，對水土保持方案技術監督地位進行明確，這樣一來，不僅有利于水土保持技術標準在平原區開發建設項目中的應用，而且能夠保證水利水保部門在開發建設項目水土保持預防監督中能夠以水土保持方案為依據展開執法工作。第三，對行政許可行為和行政許可條件之間的關系要有全面的掌握。建議國家調整將水土保持方案列為行政許可審批事項的規定，將其明確為有關職能部門對開發建設項目做出行政許可的必要條件和前置條件。

3、結語

在我國經濟社會快速發展和城市化進程逐步加快的大環境中，水土保持工作顯得越來越重要。在新形勢下，平原區水土保持預防監督工作中還會出現各種各樣的新問題和新情況，我們的相關工作人員一定要用科學發展觀的觀念，處理好水土保持工作持續推進中各種各樣的問題和情況，促進我國平原區水土保持工作的進行。

參考文獻：

[1]湯菲菲，顧永軍，楊軒.TANG Fei-fei.GU Yong-jun.YANG Xuan 平原河網地區開發建設項目水土流失防治措施——以嘉興市為例[J].浙江水利科技，2010（4）.