塔河流域水資源管理現狀和新體制下治理措施

【摘要】塔里木河流域是我國水資源短缺、生態退化嚴重的地區之一。塔河流域的水資源管理面臨著用水量增大、灌溉面積增加等問題，造成了不斷增長的用水需求和短缺的水資源之間的矛盾。本文簡要分析了塔河流域水資源管理的現狀，以及現行水資源管理體制存在的問題，提出了加強塔河流域體制下水資源管理工作的具體措施。

【關鍵詞】體制；水資源管理；塔河流域

塔里木河位于我國西部干旱區，為我國最長的內陸河流，流域總面積達到了102萬平方公里，干流全長達到了1321公里。隨著當地經濟的發展和人口的增加，耕地面積也在不斷增加，農業用水和生態用水比例逐漸失調。在這個過程中塔河流域，尤其是干流沿線的部分生態環境出現了嚴重的退化。因此必須對塔河流域的水資源進行有效的管理和合理的配置。

1、塔河流域水資源管理現狀

塔河流域具有降水量少、蒸發量大、氣候干燥，水資源短缺的特點， 其生態環境具有脆弱性。塔河干流流域的主要水資源補給是四大源流流域冰川融雪。我國將塔河流域綜合治理工程作為西部大開發的重點工程，對此予以了高度的重視，對塔河進行了綜合治理，在環境保護和生態建設方面均取得了一定的成效，加強了對流域水資源的統一管理。

我國塔河流域水資源管理的現狀仍然不容樂觀，流域水量統一調度管理雖得到有效的執行，但是不斷擴大的灌溉面積，導致限額以內的農業用水嚴重不足，搶占生態水的現象屢禁不止，這些行為對近期治理項目的節增水量進行了占用，也對源流向下游河道的輸水量進行了占用。

1.1 入河排污管理現狀

由于城市人口的不斷增加和流域內的經濟發展，塔河流域的工業廢水、城市生活污水總量都在不斷增加，一定程度上危害了地下水質。同時灌溉用水量也會隨著灌溉面積的增加而增大，農業生產中使用的農藥化肥也會破壞流域內的水質。根據水環境監測網的監測數據，全年期塔河流域僅有25%左右的水為一類水質，69%的水為二類水質，還有5%的水為三類水質。在枯水期，三類水質占全水的比例已經超過了60%，而一類水質的比例尚不足20%。

1.2 用水效率管理現狀

塔河流域的用水效率整體較低，水利基礎設施的建設滯后，不能有效地調控水資源，主要體現在不能適時灌溉農田。根據調查發現，每年增加和節約的灌溉用水只能滿足新增灌溉面積的灌溉需要。

1.3 用水總量控制管理現狀

根據國家和塔管局下發和制定的水資源管理規范和措施，應該以年度區間的耗用水量和下泄水量與塔河流域的綜合治理工程已完成投資及工程節增水量緊密掛鉤為原則，將流域各地的水量分配方案制定出來；同時還要應用雙指標控制考核方法考核區間耗水量與下泄塔河干流水量，該方法目前已實施。

2、塔河流域現行水資源管理體制的問題

從塔河流域水資源的管理現狀可以發現，塔河流域現行水資源管理體制上存在很多問題，主要有以下幾個方面的表現。

首先，沒有理清水權關系，導致濫用水資源的現象。干流用水受到上游用水的擠占，生態系統用水受到農業、經濟系統用水的擠占，不能有效的制止無節制地開發利用水資源的情況屢禁不止，對塔河流的生態環境造成了很大的壓力。

其次，沒有形成完善的水價機制，成本和水價之間背離的現象比較嚴重，水資源的商品屬性和稀缺價值沒有被體現出來，這也進一步導致了水資源的濫用以及低效利用的情況。

第三，沒有對水資源進行有效的規劃，各領域都在實施各自的發展規劃，水資源綜合規劃不能起到約束作用；特別是部分兵團和地州存在超額用水的情況。

第四，沒有制定完善的流域管理體制，無法對流域內的水資源進行統一調度，同時由于管理失效而造成的水危機和水事糾紛也屢見不鮮。

3、加強塔河流域新體制下水資源管理工作

3.1 年度用水總量控制和區域用水總量控制

為了進一步完善它和流域的水資源管理體制，必須將年度用水控制指標和用水總量控制指標管理結合起來，制定相應的制度，從而有效地控制區域取用水總量。如果某縣區的取用水總量超過用水控制指標，則要對其建設項目新增取水進行限制。如果某縣區取用水量超過用水總量控制指標，則要對其新增取水進行暫停審批。

3.2 對灌溉面積進行控制

相關土地管理部門應該清查塔河流域的無序開荒情況，依法查處越權審批、違法亂墾荒地的行為。對查處的既有超規劃耕地必須退耕。可以運用調整種植結構、調整經濟結構、高效節水灌溉等措施，由各兵師團和地州自行調整耕地數量，保證不能超過用水限額總量。

3.3 將完善的水價體系建立起來

當前塔河流域已經相繼建成并投入使用了一批水利工程，在運行的過程中存在著供水成本增加、維護工作繁重的問題。這就需要將規范的水價體系建立起來，為了使不同時期水利工程管理的需要得到滿足，必須對水價進行科學的調整。要充分發揮水價的杠桿作用，使人們加強對水資源的重視。有關部門應該將水費補償機制和生態補償機制建立起來，對水資源進行有效、有序的管理。通過水價杠桿調節，對搶占生態水的單位進行一定的處罰，要求其繳納生態補償費，并加倍補償水費。

3.4 加強節水監督

節水監督是水資源管理的一項重要內容，節水監督的重點為用水大戶和用水行業，相關部門應該將超定額用水累進加價制度建立起來，全面推行用水定額管理。同時要在塔河流域范圍內積極推動節水型服務業、節水型工業、節水型農業的發展，相關部門要在全社會范圍內加強節約水資源、保護水環境方面的宣傳提高社會的節水意識和環保意識。

4、結語

塔河流域具有脆弱的生態環境，降雨量稀少、蒸發量大。我國實行西部大開發戰略以來，塔河流域的社會經濟發展非常迅速，人口不斷增加，城市用水量和灌溉用水量、工業用水量都在不斷增加，給有限的水資源管理帶來了很大的壓力。相關部門應該加強對塔河流域水資源管理的重視，對管理機制和體制進行進一步的優化和完善，強化執法監督和法律意識，對水資源進行優化配置，切實提高用水的效益和效率。

參考文獻：

[1] 徐寧. 芻議塔里木河流域水資源管理對策及有效利用策略[J]. 河南水利與南水北調. 2014（05）

作者簡介：陳瑞，男，漢族，陜西石泉人，1987年生，助理工程師，主要從事塔河干流水利工程運行管理、灌區管理工作。