公益性水利工程管理模式改革的對策建議

【摘要】農村公益性水利工程管理是當前水利工程發展的重要研究課題，隨著市場經濟模式的轉變，公益性水利工程管理模式的改革已成為必然趨勢，本文就管理模式改革提出了幾點對策建議。

【關鍵詞】公益性水利工程；管理模式；改革；建議

隨著市場經濟模式的轉變，農村水利工程管理體制也受到了前所未有的挑戰，尤其是在國家體制、政策影響下，長期實施的集體管理模式，以及長期以來重建輕管等思想的影響，使得農村大量公益性水利工程長時間疏于管理或者處于無人管理的情況下，導致其無法正常使用，致使農村發展、生產造成到了嚴重阻礙。為進一步推動農村公益性水利工程管理水平和使用壽命、效率的提升，轉變管理模式成為了重點。

1、加強農民用水戶協會建設

圍繞農村建設、農民受益的基本原則，充分調動起受益廣大農民群眾積極參與農村公益性水利設施的建設與管理的積極性，并鼓勵地方受益群眾自行成立農民用水戶協會，并能夠主動承擔起農村公益性水利基礎設施建設的運行維護與管理。通過實施組織發動、試點工程、培訓指導與政策扶持等措施，促進用水戶協會自我管理和民主管理能力提升。與此同時，對用水戶協會的責任進行明確，確保農村公益性水利工程能夠真正實現管理、建設的同步發展，進而實現對小型水利設施的良性運行。就某程度上來說，農民用水戶協會的組建較好的實現了對“業主”缺位所造成的權責不清等問題進行解決。通過鼓勵農民群眾自行組織協會參與水利管理，可促使農民民主管理意識的提升，并有利于提高水利工程的管理效率和管理質量，同時該項措施還可節省大量農業生產成本，減輕農民負擔，節省水資源，避免水事糾紛的發生率。針對轄區內各項水事活動均通過協會共同商討決策，這樣一來，讓廣大農民群眾真正“當家做主”，農民的水事農民管理。

2、創新和完善投資融資體制

伴隨著我國市場經濟體制的快速轉變，國家根據不同類型的水利建設項目，對其投資主體和投融方式進行了明確，主要分為三大類，分別為有償服務性、社會公益性與生產經營性。其中生產經營性水利工程通常以水產養殖、水利風景旅游區等為主，往往具有非常高的競爭性，是一種面向市場融資的重要項目，以企業投資為主，但大多數還是需要依靠國家銀行的力量來支撐；水電站、供水設施等為主的經營性項目，其投資方來自國家各級財政資金，國有公司或國有、私營企業聯合成立的公司是這些項目的投資主體，故他們的資金主要來源于國家政策性融資；山塘、水庫、渠道等則屬于社會公益性項目，該類型水利工程因主要用于農村生產生活，屬于公益性項目，故其資金主要來自國家各級政府財政撥款和投勞折資、社會集資等。

作為服務廣大人民群眾的行業，水利在投融資上主要根據國家政策要求，結合水利項目自身屬性，對融資渠道進行明確，加大扶持力度，通過貼息貸款、無息貸款、籌資、財政撥款等方式，為水利項目提供充足、穩定的資金來源。

除此之外，國家行政機關也需要積極通過實施立法為水利項目提供穩定、充足的資金來源，并對各級政府水利項目配套比例進行明確，嚴格要求地方一定要配套，不得出現截留擠占資金的情況。在地方政府加大投資力度的同時，國家還應當積極完善投勞折資、社會集資以及水利項目基金等方面的法律規則，根據地方實際情況、受益農民的比例，來對定額補助政策進行研究，與此同時，對水利基礎設施運行、建設、管理和養護。除此之外，國家行政機關還應當通過完善的法律法規，保證水利項目有穩定、充足的資金來源，防止地方出現截留擠占資金的現象，確保政府撥付款項能夠真正用于公益性水利工程管理、維護。

3、實行專業管護

設立專門的基層水利服務體系，主要負責農村公益性水利工程建設與建成后管理，使基層水利服務具有更高的針對性。縣級水行政主觀部門應結合實際需要，構建起基層水務站、專業化服務組織、村級水管員等，通過多種形式來實現專業化服務隊伍的組建，對農村公益性水利進行專業化的維護管理，從某種層面上來說是公益性水利工程管理模式的突破。另通過專業化服務組織的成立，還可幫助基層水務站職能職責得到進一步的完善，確保各組織能夠在職責范圍內做到在其崗謀其職，從而實現對專業管護和管理效率、質量的全面提升。

針對跨村的渠道可由鄉鎮一級的農民用水戶協會來實施管理，而針對管理難度非常大的跨鄉鎮渠道等水利工程項目，則可由縣級水行政主觀部門成立區管理機構或者罐區管理機構，由縣財政部門撥付資金對各鄉鎮之間經常出現的問題或者無人管理的情況進行處理。又如提灌站，由于其灌溉面積相對較大，多存在跨村的情況，但其卻屬于一個村所有，故經常性出現推誘扯皮、無人管理等情況，這時基層水務站就可發揮作用，負責處理這些常見問題和跨村提灌站的管理。此外，縣級行政機關需要定期組織水利服務人員進行專業技能的集中培訓，幫助基層水利服務人員綜合素質的全面提升，從根本上提高服務人員的技術水平，從而實現對水利工程管理質量的提升。

4、加強公益性水利工程監督管理

水利工程建成后的管理是目前需要解決的最主要問題之一，各級政府應當成立專門的監督管理機構，對公益性水利工程實施管護以及維修資金使用情況的全面監督。各級人民政府還需定期或者不定期檢查相關資金使用情況，并通過信息公開等方式，自覺接受廣大群眾和各級部門的監督管理，提高公益性水利工程監督管理水平，推動農村水利健康發展。

5、結論

總而言之，目前農村公益性水利工程管理模式的改革已成為時代發展、社會進步的必然趨勢，也只有通過不斷的改革管理模式，才能夠更好的促進農村水利工程的快速、健康發展。

參考文獻：

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