葉爾羌河流域水能規(guī)劃方法分析

【摘要】新時期水資源規(guī)劃與發(fā)展是國家戰(zhàn)略重點，對河流域?qū)嵤┧芤?guī)劃與調(diào)配，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境下水資源優(yōu)化利用的改革需求。結(jié)合葉爾羌河流域水資源現(xiàn)狀，分析了河流域水能規(guī)劃與發(fā)展對策，為水資源優(yōu)化提供提出可行性指導。

【關(guān)鍵詞】葉爾羌河；水能規(guī)劃；方法；實施對策

河流域水資源規(guī)劃應根據(jù)流域規(guī)劃中明確的水資源配置方案，合理配置水資源，明晰水權(quán)，科學制定用水規(guī)章制度，有效處理好各項水務，在流域內(nèi)建立良好的用水秩序。山區(qū)控制性樞紐工程的建設必須服從流域規(guī)劃的安排，水資源的調(diào)度服從流域管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理，電調(diào)服從水調(diào)。

一、葉爾羌河流域水能資源

葉爾羌河喀群渠首和提孜那甫河江卡渠首以上為山區(qū)，也是徑流形成區(qū)山區(qū)河道縱坡較大，集中了流域絕大部分的的水能資源。通過對流域山區(qū)段水能、水資源的進一步復核，葉爾羌河主要干、支流多年平均年徑流為量山區(qū)河段水能理論蘊藏量為3776.7 MW；其中葉爾羌河干流全長1281km，河源至出山口（喀群渠首）河長528km，山區(qū)集水面積5.03萬Km2，水水量充沛，天然落差3938m，河道縱坡較大，河道平均坡降7.45‰，多年平均年徑流量65.26億m3，水能理論蘊藏量為2933.3 MW；支流塔什庫爾干河全長276km，山區(qū)集水面積0.998萬Km2，下游河段沿河岸地勢險峻，山峰陡峭，天然落差2865m，河道平均坡降10.4‰，多年平均年徑流量11.80億m3，水能理論蘊藏量為600.9 MW；支流提孜那甫河山區(qū)段全長194km，山區(qū)集水面積0.54萬Km2，河谷深切，天然落差3345m，河道平均坡降17.2‰，多年平均年徑流量8.37億m3，水能理論蘊藏量為264.1 MW。

二、葉爾羌河水能規(guī)劃存在的問題

葉爾羌河喀群渠首以下平原段，河道縱坡變緩，水能資源相對山區(qū)較少，主要集中于山前沖洪積扇上。通過對葉爾羌河平原區(qū)段水能資源的復核，平原區(qū)全段水能理論蘊藏量為15.65 MW，其中葉爾羌河東岸輸水總干渠6.85 MW，西岸輸水總干渠8.8MW。葉爾羌河流域水能規(guī)劃存在主要問題：

1、資源分配問題。近幾年，雖然局屬范圍內(nèi)的水利工程運行管理工作取得了一定的成績，但流域管理與灌區(qū)管理職能不明確，沒有建立起國家對流域及灌區(qū)改革所要求的管理實體和機構(gòu)。流域內(nèi)水資源調(diào)配有局限、調(diào)配不健全、調(diào)水工程僅局限在引葉爾羌河到提孜那甫河的引葉濟提工程，而沒有實現(xiàn)葉河與提河的水資源互調(diào)。

2、成本效益問題。現(xiàn)行水價十分低廉。加之節(jié)水意識低，造成水定額偏高。水價不能按其價值規(guī)律對水資源的調(diào)配起到經(jīng)濟扛桿的調(diào)節(jié)作用，直接影響到灌區(qū)改造項目的立項，建設以及灌區(qū)的經(jīng)營管理。此外，由于觀念落后、水商品意識差、認識不到位，水水費收繳體系不順，水費的管理使用性質(zhì)不明確，直接影響到水費的收繳，造成水費收繳率低。

3、設備老化問題。山區(qū)控制性工程及平原區(qū)水庫多，基礎設施老化。塔里木河下放生態(tài)水量不足，塔河及葉爾羌河下游生態(tài)頻臨危急；平原水庫過多、蒸發(fā)滲流損失巨大、庫區(qū)附近土壤 鹽漬化嚴重；現(xiàn)有水利基礎設施老化失修，渠系水利用率低；調(diào)蓄能力嚴重不足、廣大平原灌區(qū)仍受著洪旱災害的威脅；灌區(qū)內(nèi)生態(tài)脆弱，受三大沙漠的夾擊。

三、河流域水能規(guī)劃與管理方式

環(huán)境保護及水資源保護的各項制度及相應的機構(gòu)。目前雖然已經(jīng)成立了水鹽監(jiān)測中心，但僅局限于反映現(xiàn)狀，應配合流域內(nèi)水資源保護部門進行分析論證及采取長期有效的措施達到興利除弊的目的。

1、統(tǒng)一性管理。按照統(tǒng)一管理和分級垂直管理相結(jié)合的原則，水行政主管部門下設專業(yè)管理機構(gòu)（各處），由管理機構(gòu)（各處）對流域水利工程進行統(tǒng)管；管理局在各縣（區(qū)）下設分支機構(gòu)（處），該分支機構(gòu)的人、財、物直接隸屬流域管理局管理。上下自成一體，實現(xiàn)對流域水利工程的統(tǒng)一、有效管理，達到科學調(diào)度、優(yōu)化配置的目的。同時按照《水利工程管理單位定崗標準》，核定管理局及各分支機構(gòu)的編制，實行定員定崗，嚴控超編，使水利工程管理單位真正建立起充滿活力、務實高效的運轉(zhuǎn)機制。

2、法制性管理。流域水利工程部分為公益性工程，按照國務院體改辦《水利工程管理體制改革實施意見》，應納入事業(yè)單位范疇。事業(yè)性質(zhì)確定后，實行水利工程運行管理與維修養(yǎng)護分離。新的管理機構(gòu)不再進行具體的工程維修養(yǎng)護，而專門從事工程的運行監(jiān)管。將養(yǎng)護維修任務，通過實行項目法人制、招標投標制和項目監(jiān)理制的建設管理方式交給市場，由專業(yè)化的養(yǎng)護維修隊伍來完成。其他后勤服務工作也實行獨立，協(xié)調(diào)好“管理、維護、后勤”三者關(guān)系，真正實現(xiàn)水利工程現(xiàn)代化管理。

3、安全性管理。按照政事分開原則，流域管理部門對水利工程管理負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，并對直管的水利工程負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責任。專管機構(gòu)（處）負責水利工程的維修養(yǎng)護和管理，參加防汛抗洪搶險，保證水利工程安全運行。通過明確各自職責，規(guī)范管理，達到上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序的目的。

四、在水能與水電開發(fā)管理方面

在水資源統(tǒng)一管理的基礎上逐步做到水能與水電開發(fā)統(tǒng)一管理，同時在征得上級相關(guān)部門支持的基礎上加強流域性水行政主管部門的機構(gòu)和職能建設，建立和完善水能資源管理機構(gòu)和相關(guān)管理規(guī)則及條例，認真履行水能資源管理職責，切實改變我流域水能管理“缺位”的狀況，依法管理好水能資源。

1、重視水資源規(guī)劃。加強水能資源規(guī)劃的編制和修編工作，對有開發(fā)潛力但尚未編制水能資源開發(fā)規(guī)劃的河流，要抓緊組織編制規(guī)劃；對雖編制了規(guī)劃但規(guī)劃已不適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展的，要組織進行規(guī)劃修編；做好開發(fā)與保護、維護河流健康生命規(guī)律的研究等基礎工作，做好河流水能資源開發(fā)基礎數(shù)據(jù)的收集整理工作，建立水能資源開發(fā)定期評價和開發(fā)后評價制度，為合理開發(fā)、利用和保護水能資源提供決策依據(jù)，為更好地開展水能資源使用權(quán)有償出讓創(chuàng)造條件。

3、嚴格依法行政。流域水行政主管部門要嚴格依據(jù)制定規(guī)則和條例的規(guī)定，做好水能資源使用權(quán)有償出讓工作。清理整頓水能資源管理中的各種違規(guī)現(xiàn)象，采取切實有效措施解決存在的問題。加強對水能資源使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理，提高水行政管理水平，保證《辦法》確立的原則和各項制度落實到位。

4、加強執(zhí)法監(jiān)督。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，真正做到責任到位、措施到位，加大水政監(jiān)察力度，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，對于拒不按照規(guī)定實行水能資源使用權(quán)有償出讓、辦理水能資源使用權(quán)證、繳納水能資源使用權(quán)出讓金以及擅自轉(zhuǎn)讓水能資源使用權(quán)的、違法建設的“四無”水電站和建成后不接受流域性水行政主管部門安全監(jiān)管的水電站要依法進行嚴肅處理。

結(jié)論

總之，為實現(xiàn)葉爾羌河流域水資源的合理配置、高效利用，必須實行流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度。葉爾羌河流域水資源統(tǒng)一管理的主要內(nèi)容應包括產(chǎn)權(quán)管理、水資源合理配置管理、水資源政策管理、水資源組織和協(xié)調(diào)管理、水資源開發(fā)利用與保護管理、水資源信息與技術(shù)管理等。

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作者簡介：呂遠坤1979.12、男、漢族，本科學歷，江蘇省徐州，工程師，研究方向：水利工程建設管理。