農村小水電規劃建設與行業管理中存在的問題

【摘要】小型水能資源是農村非常寶貴的可再生能源，通過合理、有效、有序地開發利用，在促進社會主義新農村建設和地方經濟發展，增加農村農民收入，保護和改善生態環境，有著非常重要的作用。本文將分別從農村小水電規劃建設中存在的共性問題、農村小水電行業管理中的誤區以及如何全面抓好農村小水電行業管理三個方面展開對農村小水電規劃建設與行業管理中存在的問題的闡述。

【關鍵詞】農村小水電；規劃建設；行業管理

1、農村小水電規劃建設中存在的共性問題

雖然農村小水電發展前景是被人非常地看好，但由于其他一些原因，致使我國許多農村小水電站投產后便陷入困境。據調查，大多數小水電經濟狀況不容樂觀，這是應該引起我們重視的問題。農村小水電的建設也存在很多問題：

第一是資金難到位，因而影響工期和工程質量，我們知道農村小水電投資來源主要是自己籌集、向銀行貸款三個途徑。在自籌這一塊中，由于大家不是太有經驗，思想上也沒有達到真正的解放，所以自籌能力又不強。向銀行貸款，已落實的投資也不能按時到位。甚至有的為了上項目，設計預算低，實際造價高，工程上馬后，進退兩難，造成低標準施工，為日后投產運行留下隱患。硬件是辦事的物質基礎，如果這個問題沒有得到很好的解決，勢必影響我國農村小水電的發展。第二是管理體制上存在不合理的分割，影響效益的發揮，上面談到的資金是硬件問題，這一點就屬于“軟件”方面的問題了。“分管”或“代管”造成了以小水電供電為主的許多地方發電與供電分離，以至形成了小水電項目在立項、可研、初設階段由發改委和水利部門管，而在工程完工后能否上網則由當地電力公司說了算的局面。建設與管理、發電與供電的體制使有的農村小水電站建成后不經正規的竣工驗收，便倉促上網發電，為電站的安全運行帶來了隱患。

第三是水土流失嚴重，農村小水電原本是一件對生態環境很有益處的綠色工程，但由于一些人為因素，卻造成適得其反的效果。小水電的建設涉及修筑堤壩、引水渠、隧洞、水庫、壓力管道、廠房、鋪設輸電線路等工程。在建設過程將破壞植被，造成地表裸露，并產生大量的棄土棄渣。同時，由于大多數電站位于溪河的上流，其造成的水土流失會增加河流的泥沙含量，阻塞引水管道，不但影響電站本身的正常運行，而且會影響下流的水生態系統，情況嚴重時，還可能引發洪澇災害。因此，小水電開發中的水土流失是由人為因素造成的，是人為擾動地表、堆置和搬運固體廢棄物造成對水和土地資源的破壞和損失。

雖然農村小水電建設已取得一定的成效，但里里外外也存在較多的問題，矛盾重重，發展道路曲折，自身的效益沒有得到體現和保障，主要表現在：小水電行政管理反復多變，職能交叉錯位不清，使小水電建設和管理深受影響，無所適從；小流域規劃滯后，由于經費不足，重視不夠，對小水電規劃建設和經營監管力度不到位；因小水電長期處于低電價、低效益的狀態，致使有些電站發電設施簡陋，安全狀況不佳，管理水平低下，只是維持簡單再生產，水能資源利用率很低；農村小水電企業大多沒有行業組織，沒有得到主管依托，沒有利益代言人，沒有自我保護能力，處處受到侵害、傷害、擠壓。

2、農村小水電行業管理中的誤區

農村的小水電行業管理中普遍存在的一個問題是涉及的管理機構眾多，但是最終的管理結果卻并不理想。具體主要表現在以下兩個方面：第一，農村小水電站的利益無法得到根本性保障，因為水利、經貿、物價、電力等部門都出于法規的“借口”，對農村的小水電進行偏面性管理，最終的管理效果非常不理想。第二，水利部門會以規劃、防洪、水資源、壩工處理和水土保持、工程設計等名義分開多次對小水電項目展開反復審查。這樣的反復審查方式對原由經貿和其他部門的審批小水電項目是行得通的，但是對小水電業主來講就會有許多的無奈。因此，對于小水電業主來講，最好有一個為主的科室負責，這樣可以盡可能地降低重復審查和管理的可能性。舉例說明，如果我們將小水電以水能資源和水電開發的名義進行雙重管理，并進行反復的論證，那么我們既要辦理取水登記和年檢又要辦理規劃同意書、水電站發證和年檢，整個工序繁瑣，并且在一定程度上也是對人力、物力的浪費。水能開發是水利建設的一個重要的專業性方面，小水電是一個行業同時也是企業，是由具體的歸屬部門進行管理的，不能任憑任何一個部門都能進行管理，最終卻沒有什么明顯的管理效果。

3、如何全面抓好農村小水電行業管理

3.1 制定相關的技術規范并開展技術性指導，進一步推動該行業技術的進步和行業統計工作。水利部門對小水電的技術規范一直是比較重視的，這在整個行業發展中有著非常好的作用，結合現在農村小水電發展現狀，規劃未來的制定和修訂中要更加注重行業技術經濟、市場經濟的發展進程，并且要處理好小容量農村小水電的實際特點。想要高效率完成技術指導和技術進步，還得需要基層水利部門、設計單位、上層水利主管部門和小水電設備研發生產廠家的共同配合與努力，將設計、生產、使用工序全部有效的結合起來，共同推動農村小水電現代化的建設步伐。除此之外，為了更好地促進管理工作的全面進步，水利的基層部門一定要重點做好和小水電相關的各項統計工作，給后期各項管理工作的有效開展奠定良好的基礎。

3.2 為了更好地指導各項工作的展開，結合實際成立農村水電行業協會。各級水利部門應該主動組織農村水電行業協會，尤其是縣級的更加重要。協會的存在可以促使行業中出現的各種問題能夠得到及時有效地協調解決，并且我們還可以委托協會組織人員進行各種各樣的培訓，進行技術交流、機電維修以及年檢測試等等，這樣一來，水利局行政不方便做的業務都能得到非常好的開展，廣大農村的水電服務便都能得到較好的保障。同時，水利部門還可以對農村水電行業協會展開必要的技術指導和引導，這樣做的最終目的是提升協會的工作效率和服務水平。

3.3 安排具體人員，認真做好規劃建設各方面的協調工作。和一般的工業企業相比較，農村小水電規劃建設所涉及的事項是非常多的，這和水利部門內部結構繁雜有著莫大的關系，所以，我們需要一個為主的科室專門負責協調和指導農村小水電規劃建設的開展，幫助我們認真地解決實際工作中出現的問題，并制定一些操作性非常強的較為便利的管理辦法和措施，通過各種各樣的方式做好農村小水電和電氣化建設服務工作，經過大家的共同努力，農村的小水電事業才能得以全面的發展。

為更好地做好企業的指導管理工作，務必做好安全監管和人員培訓等工作。現在的農村小水電站存在點多、面廣且安全情況較差的問題，各級水利部門安監機構應該依據《安全生產法》、《電力安全生產監管辦法》、《農村水電安全生產監察管理工作指導意見》等，認真開展好農村的水電安全監管工作，對于從事小水電有關工作的管理人員要展開必要的培訓。

培訓結束后可以給那些通過培訓考核的人員發證，確保每個人都是持證上崗。同時，為了更好地做好安全管理工作，水利部門電局或者是省水利廳應該制定《農村水電人員從業資格證》，以供農村水電站使用，確保安全管理工作的全面落實。全面開展好農村水電站的年檢工作，并對各級水電站發放《水能資源開發使用證》，根據容量分級所要求的各項指標開展好每年的檢驗登記工作，并將這次年檢的結果作為小水電企業工商注冊年檢的前置條件，這是對小水電企業做好經營管理工作的一種必要的約束和指導。

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