關(guān)于電力工程招標(biāo)及費(fèi)用控制方法的幾點(diǎn)思考

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系不斷健全，在這個(gè)過(guò)程中，人們的物質(zhì)生活水平不斷提升，對(duì)電力的需求也越來(lái)越大。在這種趨勢(shì)下，我國(guó)大力開(kāi)展電力工程建設(shè)事業(yè)，從而滿(mǎn)足國(guó)民對(duì)于電力的要求。在文章中，作者主要從電力工程招標(biāo)及費(fèi)用控制環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，滿(mǎn)足我國(guó)電力工程的建設(shè)工作需要。

關(guān)鍵詞：電力工程；招標(biāo)；費(fèi)用控制；工程建設(shè)；經(jīng)濟(jì)效益

為了做好電力工程招標(biāo)及費(fèi)用控制的工作，作者從電力工程招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算控制環(huán)節(jié)、招標(biāo)范圍控制環(huán)節(jié)、最高投標(biāo)限價(jià)環(huán)節(jié)、費(fèi)用范圍控制環(huán)節(jié)、評(píng)標(biāo)應(yīng)用方法環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，希望能夠提供一定的借鑒意見(jiàn)，以提升電力工程的整體工作效益。

1 做好招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算的控制工作

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，招標(biāo)投標(biāo)交易方式作為一種特殊的采購(gòu)方式，已經(jīng)被廣泛地用于國(guó)內(nèi)外多行業(yè)、多領(lǐng)域的各類(lèi)項(xiàng)目。實(shí)踐證明，合理的招標(biāo)投標(biāo)交易方式有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，有利于擴(kuò)寬行業(yè)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，非常有利于經(jīng)濟(jì)效益的提升。對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，通過(guò)對(duì)招標(biāo)模式的應(yīng)用，可以降低項(xiàng)目成本，提高資金使用效益，控制投資。當(dāng)招標(biāo)人的市場(chǎng)調(diào)研、招標(biāo)人案策劃、交易和締約等合計(jì)交易費(fèi)用小于招標(biāo)項(xiàng)目可能節(jié)約的成本，采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)才有經(jīng)濟(jì)意義，才能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制追求的“物有所值”。

1.1 標(biāo)底的編制必須客觀、公平、公正

在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算被稱(chēng)之為標(biāo)底，標(biāo)底代表著招標(biāo)人能夠接受的項(xiàng)目投資預(yù)測(cè)和市場(chǎng)預(yù)期價(jià)格。在工程招標(biāo)過(guò)程中，標(biāo)底主要作為投標(biāo)價(jià)格評(píng)審分析的參考依據(jù)，用于對(duì)比分析投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性、平衡性、偏離性以及各投標(biāo)報(bào)價(jià)的差異情況。同時(shí)通過(guò)具有相應(yīng)職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)標(biāo)底的編制和使用，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及其工程量清單存在的差錯(cuò)、疏漏，以減少招標(biāo)和評(píng)標(biāo)的失誤。在這一定程度上決定了標(biāo)底編制工作的復(fù)雜性及其保密性。通過(guò)對(duì)標(biāo)底的判斷來(lái)進(jìn)行投標(biāo)單位報(bào)價(jià)合理性的判斷。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)具體信息的分析，可以得出相應(yīng)的項(xiàng)目預(yù)算情況。

工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一依據(jù)工程招標(biāo)項(xiàng)目需求、工程量清單、勘察設(shè)計(jì)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)國(guó)家和行業(yè)相關(guān)建設(shè)工程計(jì)價(jià)和計(jì)量規(guī)范，參考現(xiàn)行有關(guān)工程的人工、材料、機(jī)械消耗定額，工程造價(jià)及其工、料、機(jī)的市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)等進(jìn)行編制。

通過(guò)對(duì)標(biāo)底的應(yīng)用可以排除不符合市場(chǎng)正常價(jià)值的報(bào)價(jià)，這就大大縮短了時(shí)間，通過(guò)對(duì)標(biāo)底的應(yīng)用，可以提升招標(biāo)費(fèi)用的控制效率，一定程度避免了資金費(fèi)用的浪費(fèi)。

為防止暗箱操作，保證標(biāo)底不影響和誤導(dǎo)投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，標(biāo)底在編制過(guò)程和開(kāi)標(biāo)前應(yīng)當(dāng)保密。在招投標(biāo)過(guò)程中，我們需要明確到不同工作單位的經(jīng)濟(jì)利益具備差異性。招標(biāo)單位希望自己能夠花費(fèi)最少的成本完成工程建設(shè)工作。而投標(biāo)單位希望能最低的成本獲取最大的利潤(rùn)。站在招標(biāo)人及其投標(biāo)人之間，工程造價(jià)人員不能迷失自己的方向，要保證自己公正的態(tài)度，遵守職業(yè)準(zhǔn)則。

1.2 標(biāo)底的編制必須科學(xué)合理

標(biāo)底編制單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)分析、合理論證工程施工技術(shù)方案、施工中平面布置、進(jìn)度計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖、交通運(yùn)輸方案、施工機(jī)械設(shè)備選型的等施工組織設(shè)計(jì)，以保證工程標(biāo)度編制依據(jù)科學(xué)合理和可靠可行。

一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能設(shè)置一個(gè)標(biāo)底。招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià)的內(nèi)容范圍、工程量以及需求目標(biāo)應(yīng)當(dāng)完全一致。標(biāo)底編制時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況、科學(xué)合理計(jì)價(jià)。以此標(biāo)底對(duì)比投標(biāo)報(bào)價(jià)方有參考意義。

2 做好電力工程招標(biāo)范圍的準(zhǔn)確控制

招標(biāo)文件涉及的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容比較廣泛，且每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目均具有一定的個(gè)性特點(diǎn)。了解招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，包括項(xiàng)目概況、投資性質(zhì)、審批或核準(zhǔn)情況、項(xiàng)目總體實(shí)施計(jì)劃等，并在項(xiàng)目招標(biāo)人案的基礎(chǔ)上，做好招標(biāo)工作的準(zhǔn)確把控。

2.1 合理劃分標(biāo)段或標(biāo)包

招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段或標(biāo)包的，應(yīng)該依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理承包模式、工程設(shè)計(jì)進(jìn)度、工程施工組織規(guī)劃和各種外部條件、工程進(jìn)度計(jì)劃和工期要求，各單位工程和分部工程之間的技術(shù)管理關(guān)聯(lián)性以及投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)等因素，綜合分析研究、科學(xué)、合理劃分標(biāo)段（或標(biāo)包），并選擇合同計(jì)價(jià)類(lèi)型。

2.2 標(biāo)段劃分考慮的因素

工程承包管理模式。采用施工總承包模式時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)把工程施工的全部或大部分工程施工發(fā)包給總承包人，否則無(wú)法發(fā)揮施工總承包的規(guī)模優(yōu)勢(shì)而失去總承包的意義，同時(shí)也可能無(wú)法引起規(guī)模較大或者有實(shí)力的總承包商的投標(biāo)興趣；采用多個(gè)平行施工承包模式是將一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目分成若干個(gè)可以獨(dú)立、平行施工的標(biāo)段，分別發(fā)包給若干個(gè)施工承包人承擔(dān)，工程施工的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)隨之分散，但是工程施工協(xié)調(diào)管理的工作量隨之增加。

工程管理力量。招標(biāo)項(xiàng)目劃分合同標(biāo)段的規(guī)模和數(shù)量，與需要招標(biāo)人管理合同的數(shù)量、協(xié)調(diào)對(duì)接工程量以及專(zhuān)業(yè)能力直接有關(guān)。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。工程施工標(biāo)段規(guī)模大小和標(biāo)段數(shù)量的確定應(yīng)以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)充分有效競(jìng)爭(zhēng)格局為基礎(chǔ)。首先，施工承包人可以承攬的工程范圍和規(guī)模取決于其工程施工總承包資質(zhì)類(lèi)別范圍和等級(jí)。其次，如果同時(shí)期同一類(lèi)別招標(biāo)項(xiàng)目比較多或者感興趣的潛在投標(biāo)人比較少時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)適當(dāng)提高合同標(biāo)段規(guī)模，減少合同標(biāo)段數(shù)量，保證每個(gè)標(biāo)段有足夠的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。

技術(shù)關(guān)聯(lián)因素。合同標(biāo)段劃分從技術(shù)層面考慮有三個(gè)基本因素：工程技術(shù)關(guān)聯(lián)性。凡是在工程技術(shù)和工藝流程上關(guān)聯(lián)性比較密切的部分項(xiàng)目工程，無(wú)法分別組織施工，不宜劃分給兩個(gè)以上承包人去完成；反之，兩個(gè)專(zhuān)業(yè)差別較大的單位工程不宜歸入一個(gè)合同標(biāo)段，否則一個(gè)承包人無(wú)資格能力承擔(dān)，便要考慮聯(lián)合體投標(biāo)。

工程計(jì)量的關(guān)聯(lián)性。有些工程雖然在技術(shù)和工藝流程上可以區(qū)分開(kāi)，但在工程量計(jì)量上則不容易區(qū)分，這樣的工程部位也不適合劃分為不同的標(biāo)段。

施工界面的合理性。需要充分研究各標(biāo)段施工機(jī)械設(shè)施布置及其施工需要的最少合理施工區(qū)域場(chǎng)地容量及其標(biāo)段分界工作面，否則很有可能因施工工作面不足而制約或影響施工。

3 最高投標(biāo)限價(jià)的關(guān)鍵地位

3.1 做好最高投標(biāo)限價(jià)的編制工作

最高投標(biāo)限價(jià)也稱(chēng)招標(biāo)控制價(jià)或攔標(biāo)價(jià)，是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容范圍，需求目標(biāo)、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)工程量清單等，結(jié)合有關(guān)規(guī)定、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、投資計(jì)劃、工程定額、造價(jià)信息、市場(chǎng)價(jià)格以及合理可行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，通過(guò)科學(xué)測(cè)算并在招標(biāo)文件中公開(kāi)的招標(biāo)人可以接受的最高投標(biāo)價(jià)格或最高投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算方法。

在最高投標(biāo)限價(jià)的確定過(guò)程中，其需要以市場(chǎng)價(jià)值變動(dòng)狀況為前提。通過(guò)對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)的操作，進(jìn)行評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，這種根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)而制定的標(biāo)準(zhǔn)，具備良好的客觀性、公正性。在實(shí)際操作上，最高投標(biāo)限價(jià)與招標(biāo)文件一同編制，其可以作為招標(biāo)文件的一部分，發(fā)給投標(biāo)人，以確保最高投標(biāo)限價(jià)的透明化。通常在潛在投標(biāo)人不多、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分或容易引起圍標(biāo)、串標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目中設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)。在最高投標(biāo)限價(jià)的編制過(guò)程中，要按照國(guó)家的相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范要求，做好相應(yīng)的編制工作。要遵循計(jì)量單位統(tǒng)一性的原則，保證項(xiàng)目名稱(chēng)的統(tǒng)一性，保證項(xiàng)目編碼、工程量計(jì)算規(guī)則的統(tǒng)一性。

3.2 最高投標(biāo)限價(jià)的必要性

通過(guò)對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)的應(yīng)用，可以有效進(jìn)行工程造價(jià)的控制，實(shí)現(xiàn)了工程投資的有效控制。其也有利于進(jìn)行投標(biāo)人交易成本的控制，節(jié)約投標(biāo)人的成本。進(jìn)一步提升了招標(biāo)過(guò)程中的透明性，確保其招標(biāo)的合法性、公開(kāi)性、公正性，有利于評(píng)標(biāo)工作的正常開(kāi)展，避免了圍標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作的情況發(fā)生。

4 費(fèi)用范圍的準(zhǔn)確控制

通過(guò)對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人費(fèi)用范圍的明確，可以保證投標(biāo)人的公平報(bào)價(jià)，更可以保證雙方合同的順利進(jìn)行。在工程實(shí)踐中，受到工程建設(shè)的不穩(wěn)定因素的影響，雙方出現(xiàn)不可預(yù)知成本。通過(guò)對(duì)雙方費(fèi)用范圍的明確控制，就可以保證投標(biāo)人給出一個(gè)更明確、更具針對(duì)性的報(bào)價(jià)。在實(shí)際工程建設(shè)中，工程建設(shè)的不穩(wěn)定因素太多，比如惡劣天氣狀況、地質(zhì)結(jié)構(gòu)情況、外圍環(huán)境狀況等，這些都影響著報(bào)價(jià)。招標(biāo)人通過(guò)對(duì)這些因素的明確，可以進(jìn)行投標(biāo)人的報(bào)價(jià)控制，避免其漫天要價(jià)，通過(guò)對(duì)費(fèi)用范圍的明確，也有利于雙方合同的順利執(zhí)行。

5 評(píng)標(biāo)方法體系的優(yōu)化

5.1 評(píng)標(biāo)的基本考慮因素

在進(jìn)行投標(biāo)人中標(biāo)選擇時(shí)，通過(guò)對(duì)最低投標(biāo)價(jià)法的合理應(yīng)用，可以進(jìn)行費(fèi)用的控制，這種最低投標(biāo)價(jià)法就是以?xún)r(jià)格為主導(dǎo)考量因素，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)報(bào)價(jià)最低，但是投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的的除外。在工程招標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)的最低價(jià)影響因素是非常多的，而不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的最低投標(biāo)價(jià)。其需要考慮投標(biāo)人的綜合水準(zhǔn)，這種方法的操作，對(duì)于招標(biāo)前段的工作質(zhì)量要求非常高。

為了確保電力工程的有效開(kāi)展，進(jìn)行投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)審查的加大是必要的，這樣可以保證投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范性，凈化投標(biāo)環(huán)境，避免出現(xiàn)一些投標(biāo)企業(yè)渾水摸魚(yú)的情況，如果某些投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)太低，其不具備工程建設(shè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，這些企業(yè)僅僅掛著有資質(zhì)的牌子，卻不具備相應(yīng)的能力。如果不能對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的審查，一旦這些企業(yè)中標(biāo)，工程質(zhì)量很難得到有效保障。

為了滿(mǎn)足上述工作的需要，進(jìn)行入圍企業(yè)資質(zhì)的認(rèn)真審查時(shí)必要的，保障入圍企業(yè)都是有信譽(yù)，資質(zhì)好的企業(yè)。在實(shí)踐過(guò)程中，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不能比成本價(jià)低，為了避免出現(xiàn)投標(biāo)人的成本價(jià)中標(biāo)或低于成本價(jià)中標(biāo)的情況出現(xiàn)，在選擇過(guò)程中，招標(biāo)人需要進(jìn)行預(yù)算的結(jié)合，做好預(yù)中標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)分析工作，保證費(fèi)用的良好控制，保證合約的正常履行，確保招投標(biāo)雙方的良好合作。

5.2 電力工程招標(biāo)方案的三位一體

為了保證電力工程的良好開(kāi)展，我們必須要保證電力工程招標(biāo)方案的三位一體，也就是要從工程的整體效益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量環(huán)節(jié)、進(jìn)度環(huán)節(jié)、費(fèi)用環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)，這三者不是簡(jiǎn)單的個(gè)體，其相互之間聯(lián)系密切。如果僅僅是簡(jiǎn)單的節(jié)約費(fèi)用，只顧眼前利益，忽略工程的整體質(zhì)量及其進(jìn)度，必然得不償失。

6 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)電力工程招標(biāo)環(huán)節(jié)及其費(fèi)用控制環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，可以保證電力工程費(fèi)用模塊、質(zhì)量模塊、進(jìn)度模塊的協(xié)調(diào)，更加符合電力工程追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要，這需要引起相關(guān)人員的重視，做好電力工程招標(biāo)及其費(fèi)用控制的工作。

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