我國農民體育健身工程實施效果的實證研究

李德芹　杜春龍　任保國

摘 要：運用文獻資料、專家訪談和實地考察法等方法，對我國80個行政村農民體育健身工程的實施現狀、最需要解決的問題和健身活動的效果進行實證研究。目的是為農民健身工程的繼續實施提供有價值的參考。研究認為：1）我國農民體育健身工程進展順利，深受廣大農民朋友的喜愛。2）農民對體育健身工程最需要解決問題按選擇的要求依次為：健身場地設施、健身指導、健身內容、健身組織、健身資金、土地和其他。3）實施農民體育健身工程對促進農民健身活動的影響較好。建議：構建農民體育健身工程促進農民體質健康保障體系、農民體育健身工程與全民健身融合機制和農民體育健身工程與全民健身融合的公共財政補償機制，提升繼續實施農民健身工程的效果，促進農民體質健康水平的提高。

關鍵詞：農民體育健身工程；實施效果；農民體質健康

中圖分類號：G811.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-2076（2015）05-0027-07

Abstract： With the methods of literature review，expert interview and on-the-spot investigation，this paper made an empirical study on the farmer fitness projects in 80 administrative villages，including the implementation status，the most urgent problems and the effect in order to provide valuable reference for the farmer sports fitness project.The study shows that 1） The project is progressing smoothly in China and is popular with famers；2） The problems that needed to be solved according to the requirements are，in order，fitness facilities，fitness guiding，fitness contents，fitness organizations，health fund，sports venues and others；3） The project has good influence on promoting physical activities of farmers.It is suggested that we should promote the establishment of famers' healthy security system through the project construction，construct public fiscal payment mechanism for farmer fitness project and national fitness project，and enhance the effect of carrying on the project as well as the level of famers' physical health.

Key words：famer sports fitness project；implementation；effect；famers' physical health

我國不僅是一個農業大國，也是一個農村人口大國。根據國家統計局2010年第六次全國人口普查公布的數據顯示，我國大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中，居住在城鎮的人口為665 575 306人，占49.68%；居住在鄉村的人口為674 149 546人，占5032%[1]。因此，關注農村人口的體質健康問題，解決好農村體育場地設施建設的問題，關系到全民健身的可持續發展。2004-2015年中央一號文件連續12年均鎖定“三農”問題，對促進我國農村體育場地設施建設無疑具有重要的政策作用。

尤其是在 “十一五”和“十二五”時期，農民體育健身工程更加受到黨和政府的高度重視。2006年中央一號文件和2006年“十一五”規劃綱要均提出“推動實施農民體育健身工程”，2011年國家“十二五”規劃綱要和國家體育總局體育事業“十二五”規劃明確提出“繼續實施農民體育健身工程”，表明黨和政府對自身作為實施農民體育健身工程的責任主體已予以明確的態度。繼續大力實施農民體育健身工程，構建農村體育公共服務體系，促進廣大農民體質健康問題已引起了各級政府的高度重視。由此可見，農民體育健身工程的有效實施對提高廣大農民的體質健康將起到舉足輕重的作用，而深入研究農民體育健身工程實施的效果，提出繼續實施農民體育健身工程促進農民體質健身的發展策略，對指導新時期我國新型農村城鎮化建設中繼續實施農民體育健身工程，促進農民的體質健康無疑是十分必要的。

1 研究對象與研究方法

1.1 研究對象

以山東省、河南省、江西省、湖北省、陜西省、浙江省、重慶市、廣西壯族自治區8個首批試點省、直轄市、自治區和其他27省、直轄市、自治區不同類型農民體育健身工程項目的80個行政村作為調查、研究、考察對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

利用中國知網數據庫檢索系統、百度網站和萬方數據庫及河南大學電子閱覽室，《中國學術期刊》《中國博碩論文》《復印報刊資料》《地方志數據庫》《人民日報數據庫》《EBSCO外文期刊》等多種全文數據庫，并通過濱州學院圖書館和濱州市圖書館查閱1995年1月-2015年8月有關農民體育健身工程的文獻資料、書籍和學術期刊，為本課題的研究提供了一些啟示和借鑒的經驗。

1.2.2 專家訪談和實地考察法

本課題主要采用面談、電話和電子郵件等方式，訪問當地主管體育的行政官員、體育院校的專家、教授，借助參加廣州亞運會科學大會、全國體育論文報告會的機會與有關專家、學者交談，并利用節假日到農村對村委會（包括村長、村黨支部書記和大學生村官）和農民進行訪談，深入了解廣大農民參與農民體育健身工程的現狀和實施過程中所面臨的各種問題。課題組成員還分別到山東省、河南省和江西省等8個首批試點省、直轄市、自治區的農村進行實地調研和考察，并對當地農民和鄉鎮村干部進行了深入訪談，了解農民體育健身工程建設的實際情況，主要采取的工作實施方案，工程建設中的資金投入、來源及使用情況，項目建成后的使用和管理情況以及活動開展情況和今后工程實施的看法等。

1.2.3 問卷調查法

為了配合實地考察，專門制定了針對廣大農民的《農民體育健身工程實效性建設效果調查》匿名調查問卷。經專家（15人）進行內容效度檢驗，其中11人（734%）認可內容，2人（13.3%）認為內容比較適合，2人（13.3%）認為內容一般，符合統計學的要求。問卷調查分為2個部分。問卷共發放2 400份，回收2 010份，回收率83.75%；有效問卷1 986份，有效率82.75%。

山東體育學院學報

第31卷第5期

2015年10月 李德芹，等 我國農民體育健身工程實施效果的實證研究

No.5 20151.2.4 數理統計法

使用國際通用的統計軟件SPSS17.0和Excel2003軟件對有關調查數據進行統計處理，并將對問卷原始數據進行統計的結果作為本課題研究的可靠依據。

1.2.5 邏輯分析法

根據調查問卷的統計結果，采用現狀分析與預測未來相結合的方法，以及運用定性分析和定量分析相結合的方法，對調查研究結果的成因進行綜合分析，得出最后需要的結論。

2 分析與討論

2.1 農民體育健身工程實施現狀

農民體育健身工程是一項涉及社會、政治、經濟、文化等方面的系統工程。自2006年國家提出“實施農民體育健身工程”的決定以來，截至2010年12月31日，我國共投入資金1 183 812萬元（中央投入資金124 630萬元，各省級政府投入資金193 902萬元，地、市政府投入資金77 693萬元），在31省市自治區共建設完成農民體育健身工程231 306個，正在建設的農民體育健身工程25 567個[3]。從我國31個省、市和自治區農民體育健身工程建設的分布情況來看，在所建成的231 306個工程中，東部地區現已完成107 594個，中部現已完成84 744個，西部現已完成38 968個[3]（表1）。

表1 我國東、中、西部農民體育健身工程完成情況分布

注：截至2010年12月31日，全國共有行政村634122個。本表數據根據國家體育總局群體司，“十一五”農民體育健身工程實施情況一文整理。

特別是我國8個首批試點單位都制定了《“十一五”農民體育健身工程建設規劃》，加快了推動新型農村城鎮化進程中農民體育健身工程實效性建設的快速發展。如山東省從2011年開始，又繼續加強了對農民體育健身工程的投入，從2006-2012年共建成農民體育健身工程62 701個（鄉鎮農民體育健身工程1 701個、村級農民體育健身工程61 000個），鄉鎮農民體育健身工程覆蓋率超過9612%，村級農民體育健身工程覆蓋率91.00%。其中，2011年建設村級工程17 403個，鄉鎮級工程866個；2012年建成農民體育健身工程5 000個，鄉鎮農民體育健身工程120個。目前，山東省東營、淄博、煙臺和威海4市基本實現了農民體育健身工程“全覆蓋”[4]。再如河南省“十一五”期間共建農民體育健身工程1.6萬多個，鄉鎮農民體育健身工程126個，加上完成的1 500多個全民健身路徑工程和16個雪炭工程，新增城鄉公共體育場地設施面積1 500多萬平方米。從2011年開始，河南省將組織實施建設“1 685”工程，計劃到2015年60%以上的鄉鎮有體育組織，80%以上的街道辦事處有體育組織，50%以上的行政村有體育健身站點。2012年新建行政村體育健身工程5 082個、鄉鎮體育健身工程302個、全民健身路徑505條，增建8個國家級和省級“雪炭工程”[5]。從農民體育健身工程服務人口情況來看，農民體育健身工程已服務全國行政村人口約（東部1.3億，中部1.4億，西部0.6億）3.3億。從場地面積新增情況看，全國新增農民體育健身工程場地面積發展較快（表2）。

表2 全國新增農民體育健身工程場地面積情況

注：本表數據根據國家體育總局群體司，“十一五”農民體育健身工程實施情況一文整理。

2.2 實施農民體育健身工程最需要解決的問題

實施農民體育健身工程是實現建設新型農村城鎮化發展的必由之路。農民體育健身工程既是一項“親民、便民和利民”的民生工程，又是促進城鄉體育一體化發展的重要載體。在新型農村城鎮化發展的進程中，通過農民體育健身工程的有效實施，有力提升了農村公共體育場地設施的質量和水平，有效地促進了農村體育文化公共服務體系的構建。但是，目前我國農村的行政村和自然村較多，農村人口密度大，經濟條件差，農民體育健身工程的實施任重而道遠，同廣大農民群眾真正的體質健康需求還有很大的差距[5]。根據《新農村建設中農民體育健身工程實效性調查與目標評價體系研究》課題組對“實施農民體育健身工程最需要解決的問題”的調查結果顯示，實施農民體育健身工程實效性建設最需要解決的問題按選擇要求（%）依次為：健身場地設施、健身指導、健身內容、健身組織、健身資金、土地及其他（圖1）[7]。

圖1 農民體育健身工程實效性建設最需要解決的問題2.3 實施農民體育健身工程促進農民體育健身活動的效果

農民體育健身工程作為構建全民健身公共服務體系的重要載體，對促進農村全民健身的發展產生了積極的影響。“十一五”和“十二五”時期，在政府實施的一系列促進農民體育健身工程發展方針和政策的引導下，農民體育健身活動發生了巨大的變化。以“雪炭工程”“全民健身工程”為抓手，建設了許多農民健身工程試點單位，同時以爭創體育文化先進鄉鎮為主導，各地鄉鎮政府引導農民充分利用傳統體育節日，在鄉鎮駐地和農村社區舉辦內容豐富、多樣化的農民體育健身活動。近幾年來，我國廣大農村社區通過政府的財政投入、企事業單位的贊助和廣大農民的自覺參與，把農民體育健身工程建到農民身邊，為廣大農民提供了最基本的健身場地和健身器材，極大地促進農村全民健身活動的開展。其中，新建設的鄉鎮體育文化廣場、農民體育健身路徑等實實在在地改變了農村公共體育場地設施落后的面貌，廣大農民參與體育健身活動的積極性逐步增強 [8]。根據課組對1 986名農民的有效調查問卷統計結果表明：農民體育健身工程建成后村民參加體育活動的人數及次數明顯增多。利用農民體育健身工程進行鍛煉過1次的人達278人，占總人數的1400%，鍛煉過2次的有417人，占總人數的2100%；鍛煉過3次的有467人，占總人數的2351%；鍛煉過4次及以上的725人，占總人數的3651%；而從未參與過與農民體育健身工程相關的村民僅有99人，占總人數的4.98%，這一部分群體主要是孤寡老年人、婦女和殘疾人。這些孤寡老年人、婦女和殘疾人因受體育健身場地設施、運動項目和鍛煉方法等因素的影響參與較少。在農民體育健身工程的健身效應方面，有1 500人認為實施農民體育健身工程對促進農民體育健身活動很成功，非常有助于農民體育健身活動的開展，占總人數的75.53%；有411人認為比較成功，對農民體育健身活動的開展有一定的幫助，占總人數的20.69%；有71人認為效果一般，形式重于效果，占總人數的3.58%；有4人認為比較失敗，對農民體育健身活動的開展沒有任何幫助，占總人數的0.20%；沒有一個人認為非常失敗，嚴重阻礙農民體育健身活動開展的情況（圖2）。

圖2 農民對體育健身工程實效性

建設促進健身效果的評價

由（圖2）調查的結果可見，如此之高的參與和好評率反映出實施農民體育健身工程真正實現了貼近農民意愿參與、覆蓋全面和富有成效的“民生工程”的社會價值和人文價值。為此，課題組還進一步對各種評價進行了賦值計算，將選擇“很成功，非常有助于農民體育健身”賦值為5，“比較成功”賦值為4，其他選項賦值依次為3、2、1，對各項指標進行打分，同時也對農民利用農民體育健身工程參加體育健身活動次數不同的各類人群的得分情況進行方差分析。從分析結果來看，總離差平方和為189445，組間離差平方和為183845，方差檢驗F=5042，對應的相伴概率（Asymp.Sig）為0.001，各組之間均值差異性非常顯著，這充分證明了利用農民體育健身工程參加健身活動次數不同的各類農民群體，對農民體育健身工程實施促進農民參與體育健身活動的評價存在著顯著性的差異。

根據有關研究證明，目前我國全民健身運動的重點是青少年和兒童，薄弱環節是農民和城市的農民工[9]。但隨著 “十三五”時期，我國新型農村城鎮化建設速度的加快和農民健身工程實施的科學化、管理化、規范化程度的提高，農民參加體育健身活動次數的遞增，農民利用農民體育健身工程進行體育健身活動效果的評價也越來越高（表3、表4、圖3）。

表3 農民利用農民體育健身工程參與

體育健身活動效果均值統計

表4 農民利用農民體育健身工程參與

體育健身活動效果方差分析

圖3 農民群眾利用農民體育健身工程參與

體育健身活動效果各組得分均值折線圖

3 繼續實施農民體育健身工程促進農民健身效果的發展策略

3.1 構建農民體育健身工程促進農民體質健康的保障體系

構建農民體育健身工程促進農民體質健康的保障體系是一個長期復雜的系統工程，需要一系列的（如資金保障、基礎設施和法律制度等）支持體系做保障，只有加強各方的協調配合和統籌解決資金不足的問題，才能保障繼續實施農民體育健身工程促進農民體質健康效果的延伸，實現全民健身公共服務體系構建的戰略目標。農民體育健身工程促進農民體質健康保障體系的構建是一個由若干相互聯系、相互作用的要素所構成的具有特定功能的有機整體，它的構建需要多元化的框架設計和實現路徑的優化，才能實現農民體育健身工程實效性建設促進農民體質健康的目標（圖4）。

圖4 農民體育健身工程促進農民體質健康保障體系構建的基本框架 由（圖4）可見，構建農民體育健身工程促進農民體質健康的保障體系，資金保障是基礎，體育場地設施建設是核心，組織機構建設和運行機制是關鍵，制度制定和執行是重要保障。因此，構建農民體育健身工程促進農民體質健康的保障體系應在黨和政府的統一領導下，充分發揮政策法規、財政金融支持和社會環境支持等保障體系的作用。只有這樣，才能使農民體育健身工程促進農民體質健康既著眼于前行目標，又能處理現實中遇到的問題，確保農民體育健身工程促進農民體質健康目標的有效運行和價值體系的構建。

3.2 構建農民體育健身工程與全民健身融合創新機制

農民體育健身工程作為一種重要的社會公共體育產品，是體現以“農為本”深得民心的民生工程[10]，它既是構建多元化全民健身公共服務體系中不可或缺的重要組成部分，又是構建多元化全民健身公共服務體系的主要內容。在國家構建多元化全民健身公共服務體系政策的引導下，農民體育健身工程與全民健身融合將是大勢所趨。第一，隨著《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》戰略的實施，我國現代化新型城市建設速度的加快，將會有大量農村人口向城市流動，會進一步促進農民體育健身工程與全民健身的融合，形成新的全民健身驅動力。由此可見，大規模農村人口向城市的轉移也意味著更多的農民將受益于全民健身帶來的效果。第二，隨著新型農村社區建設的快速發展和城鄉發展一體化推進的加快，農村居民收入和生活水平的不斷提高，特別是新型農村城鎮化建設后居民的生活方式與城市社區居民的生活方式將相差不大，加之農民體育健身工程的繼續實施和推廣，農民體育健身工程的健身效果也漸漸為廣大農民所接受和認同，農民的健身消費需求也呈現出不斷增長的新趨勢。隨著我國農村全民健身公共服務與城市全民健身公共服務差距的縮小，構建農民體育健身工程與全民健身融合創新機制是農民體育健身工程實施過程中與全民健身協調發展的必然，其在兩者融合機制建設各內部和各構成要素之間形成了相互聯系、相互作用與相互制約的具有規律性的運作過程。兩者融合的決策優化、目標定位與影響效應涉及到政府服務融合機制、管理協調融合機制和組織活動融合機制等要素（圖5）。

圖5 農民體育健身工程與全民健身融合創新機制構建的基本要素3.3 構建農民體育健身工程與全民健身融合的地方政府財政補償機制

構建農民體育健身工程與全民健身融合機制需要投入的人力、物力和財力，必然直接或間接地產生各種費用，這些費用既來自于中央政府的財政投入，也來源于各級地方政府的財政投入。特別是地方政府的財政投入作為政府滿足農村全民健身公共服務需求的財政資金收支，其根本職能在于為廣大農民參與健身需求的公共體育場地和基礎設施提供足夠的建設資金，是政府提升農民體育健身工程與全民健身融合機制的有效性需求。地方政府財政資金理應承擔起主要的投資主體，這不僅是當前我國體育政策法規的有關規定，也是當前構建農民體育健身工程與全民健身融合創新機制的必然選擇。基于當前我國中央政府財政投入農村公共體育場地基礎設施建設力度的嚴重不足，需要各級地方政府財政資金在農民體育健身工程與全民健身融合創新機制構建中的補償來實現。我國是一個農業人口大國，而大部分人居住在相對偏僻落后的農村。因此，實現我國由體育大國向體育強國的跨越，構建具有時代特征、中國特色和地方特點的全民健身公共服務體系的重點和難點在農村。多年來，由于受國家城市體育優先發展戰略的影響，有關農村公共體育場地基礎設施、健身器材和體育政策法規等服務的供給極度匱乏，造成我國農村公共體育場地基礎設施建設更是裹足不前。近年來，隨著我國各級政府對農村體育發展政策的落實，各級地方政府財政投入農民體育健身工程建設的資金不斷增加，使新型農村城鎮化進程中農村社區公共體育場地和基礎設施建設的財政投入不足的嚴重滯后狀況有所改善。但從現實情況上看，中央政府財政和地方政府財政投入新型農村社區公共體育場地和基礎設施建設資金不足的嚴重問題并沒有從根本上得到徹底解決。根據王輝的研究證明，目前，我國中央政府和地方政府財政對農村鄉鎮公共體育場地基礎設施建設的投資比例還是較低的[11]（圖6）。

圖6 政府財政對鄉鎮公

共體育場地基礎設施建設投資情況（萬元）

由于受非均衡戰略下城鄉二元公共體育產品供給制度的阻礙，我國城鄉公共體育場地基礎設施建設的政府財政投入結構不合理，差距較大。目前我國城市公共體育場地基礎設施建設的政府財政投入是農村投入的數十倍，存在著巨大的城鄉公共體育場地基礎設施建設資金投入的差別鴻溝，造成農村公共場地體育基礎設施和健身器材供給的嚴重短缺[12]。如山東省截至2012年底農村體育場地的個數、占地和面積、投資金額只分別占全省總量的12.57%、1823%、1614%、13.51%和23.47%[7]。另外，東西部各省市、自治區的地方政府財政投入的差距也較大。例如，廣東省對農村公共體育場地設施建設的公共財政投入是貴州、江西、青海3省及西藏自治區投資總合的63倍[13]。東西部地方政府財政對農村公共體育場地基礎設施建設投入的差異與不足，已成為當前我國農村公共場地體育設施建設均衡發展的瓶頸[14]。目前我國政府向廣大農民提供的體育文化公共服務的職能尚未充分發揮出來，特別是各級地方政府的財政對農村公共體育場地基礎設施建設的投入過少，造成農村全民健身需求的公共體育場地和基礎設施建設不足與利用率不高的現象并存，農村體育文化活動形式單調，構建農村全民健身服務體系缺乏動力，因此，逐步增加農村公共體育場地和基礎設施建設的總量，逐步縮短城鄉公共體育場地和基礎設施建設的差距，是實現農民體育健身工程與全民健身融合的重要途徑。

農村公共體育場地設施建設雖然是農民體育健身工程與全民健身融合創新機制構建的必由之路，但若沒有強有力的物質力量的支持，就無異于緣木求魚、掛畫自娛而已，意美而實難至。所以，農村公共體育場地設施作為農民體育健身工程與全民健身融合機制創新構建中的體育公共產品的供給，理應由中央政府和各級地方政府財政提供資金投入，特別是新型農村社區建設中的公共體育場地設施建設資金的嚴重不足，更需要通過農民體育健身工程與全民健身融合機制創新構建來補償。可以肯定，隨著新型農村城鎮化建設速度的不斷加快和各級地方政府財政支持新型農村城鎮化公共基礎設施建設資金的投入力度，地方政府財政的一個重要職能就是支持農村公共體育場地設施建設的發展，為農民體育健身工程與全民健身融合創新機制的構建提供資金保障。地方政府財政作為支持新型農村社區公共體育場地設施建設資金投資的重要保障和必要條件，在農民體育健身工程與全民健身融合創新機制的構建中必將發揮著至關重要的作用，離開了各級地方政府財政的投入，農民體育健身工程與全民健身融合創新機制的構建將舉步維艱。目前，由于國家和各級地方政府為農民體育健身工程與全民健身融合創新機制構建提供實惠的一些公共財政投入政策難以落實等因素的制約，農村公共體育場地設施建設嚴重落后，農村人均占有體育場地面積較低。如在青島市膠南市靈山島居住的3 000余居民中，人均占有體育設施僅0.001 m2，而且大部分在山下的小學內。廣大農民進行體育健身時無場地設施可用，這在很大程度上阻礙了農民體育健身工程與全民健身融合創新機制構建的運行。在全面建成小康社會和貫徹落實《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》發展戰略的關鍵時期，構建農民體育健身工程與全民健身融合創新機制，促進農村全民健身活動的廣泛開展，已經是不爭的事實。作為農民體育健身工程與全民健身融合創新機制構建重要導向的中央政府和地方政府的財政投入必須面對現實背景做出適時的調整與變化，才能有效引領和促進農民體育健身工程與全民健身融合創新機制的科學構建，實現農民體育健身工程與全民健身融合的系統化、高效化和科學化。

4 結語

農民體育健身工程是繼《全民健身計劃綱要》后，我國政府專門針對新型城鎮化建設進程中提出的一項“親民、便民和利民”的民生工程，它是對構建多元化全民健身公共服務體系的一種補充，是直接為廣大農民群眾體育產品服務的，提高農民身心健康和促進幸福指數提升的民生工程。自從2006年農民體育健身工程啟動開始，國家體育總局、國家發改委和國家財政部等多個部門的通力合作、群策群力，極大地發揮出領導力、組織協調能力和能打硬仗的工作效率，超額完成農民體育健身工程建設任務，創造了許多好的做法，積累了寶貴的經驗，為“十一五”和“十二五”時期農民體育健身工程的繼續實施提供了重要的基礎保障。可以斷言，隨著“十三五”時期我國政府對繼續實施農民體育健身工程法律法規與政策措施制定的頒布與深入實施，農民體育健身工程將在構建多元化全民健身公共服務體系中發揮至關重要的作用。各級政府應正確認識實施農民體育健身工程對改善農村生活發展方式和提高生活質量的社會功能，建立長效管理機制和運行機制，創新實施農民體育健身工程的多元化參與機制和服務機制，提升農民體育健身工程對促進農民體質健康的有效性需求，最大限度地發揮農民體育健身工程實施的科學化、民主化和示范效應，為貫徹和落實國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）提出的完善基本體育公共服務體系發展目標的實現提供保障，實現新型農村城鎮化建設進程中農民體育健身工程實施的可持續發展。

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