基于完善森林立法促進林業保護的探討

摘要：完善森林立法，對促進我國的林業保護有著積極的作用，林業保護問題牽涉的方面非常廣，法律無疑是最重要的一方面，法律的制定標志著我國的林業保護已經上升到一定的高度，現如今，我國的森林立法相對來說已經比較完善，只需要在細節方面更加的注意，但是現階段的森林立法對林業保護還未發揮其應用的作用。本文首先對完善森林立法促進林業保護的重要性進行了介紹，其次對我國林業保護現狀進行了闡釋，最后探討了需要完善的森林立法的內容，僅供參考借鑒。

關鍵詞：森林立法；林業保護；探討

盡管我國森林立法比較早，但是隨著林業保護的需求不斷的提高，森林立法有待完善的方面還有很多，但是在完善立法的同時，應該注重立法的執行力度，我國森林立法之所以沒有達到預期的效果，這與其執行力度不足有著密切的關系。而且管理體制也有待完善，很多地區只注重種植樹木，卻忽視管理，再加之，廣大社會民眾的思想認知不高，所以林業保護在注重完善立法的同時，還需要注重其他方面的內容。

一、完善森林立法促進林業保護的重要性

近些年來，林業保護已經被提上了日程，尤其是在林業資源比較短缺，環境問題又比較惡劣的情況下，林業保護的重要性越來越凸顯。盡管林業保護需要有很多的措施綜合起來共同解決，但是最為重要的手段就是完善森林立法，其重要性主要體現在如下方面：

首先，完善的森林立法，可以將林業保護上升到一定的高度，有很多認為林業保護是道德問題，保不保護只個人的問題，國家沒有權利進行約束，正是基于此，我國民眾的林業保護意識不強，有很多人甚至帶頭破壞林業資源，給林業產業的發展帶來了不良影響，但是完善森林立法之后，將林業保護上升到一定的法律高度，同時加以廣泛的宣傳，這對林業保護勢必會產生積極的影響；其次，完善森林立法，有關部門有法可依，對待那些嚴重破壞森林資源的人員給予法律上的懲罰，這樣某些不法分子也不會如此的漠視法律，久而久之，人們就會養成保護林業資源的意識；再次，正是由于森林立法有很多地方需要完善，因此現實生活中很多問題不能以此法律為評判標準，這就加劇了事情的矛盾，使得問題越加復雜，為此，完善森林立法對有效的保護林業有著巨大的作用最后，完善森林立法，有助于我國生態文明社會的建設。

隨著法制的不斷完善和建設生態文明的政策推動，我國的林業立法在不斷健全，已基本形成了較為健全的林業法律體系。全國人大及其常委會先后制定了《森林法》以及《關于開展全民義務植樹運動的決議》，國務院出臺了《森林法實施條例》、《森林采伐更新管理辦法》等系列行政法規，國家林業行政主管部門以及地方政府制定了部門規章與地方法規等配套制度，最嚴厲的刑法中對盜伐林木罪也做了明確的規定。但隨著社會和人民對生態文明良性發展的需求，立法和實踐的矛盾也在逐漸顯現，亟需林業立法的完善。黨的十八大提出了要大力推進生態文明建設，著力從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，并對加強完善立法提出了明確要求。

二、林業保護現狀

現階段我國已經有了相對完善的森林立法，但是因為多種原因的存在，使得森林立法作用非常小，就森林立法方面來說，我國的林業保護現狀不盡如意，其存在的典型的問題如下：

首先，執法部門并沒有嚴格的執行有關森林法律法規，這使得森林法規的作用大打折扣，有些地區，依據自身的現實情況，也制定了相關的林業保護法規，但是研究會發現，其所制定的法規與國家制定的法律有一定的矛盾之處。這主要是因為某些地區林業產業是其經濟的重要來源，所以為了自身的經濟發展，對過度的砍伐森林，無異于殺雞取卵，還有些地區，為了能夠大力發展工業產業經濟，將林業用地占用，在占用時只考慮了工業的未來發展卻忽視了林業目前的發展情況。存在擠占或砍伐林區發展工業的情況，雖進行了占補掛鉤，但占的是成熟林區，補的確是不易植樹的荒山野嶺，弱化了林木凈化生態環境的功能；有的地方陸續上馬一些資源消耗型產業，加大了對林木的需求量，盜伐濫伐林木的現象越來越嚴重。

其次，林木管理體制不健全。我國每年都組織義務植樹活動，但重栽輕管的現象普遍存在。據統計，截止到2010年，我國義務植樹累計達588.96億株，但同期，綠化率僅增長了不到5%，除了有的地方謊報數量外，與有人種無人管、濫砍濫伐、火災損害等造成樹木存活率低下有很大關系。

最后，思想認識不到位。黨的十七大上，建設生態文明被作為建設小康社會的奮斗目標列入黨的正式文獻，黨十八大進一步提出了明確目標，但人們的意識尤其是地方領導意識高度不夠，很多地方植樹造林是受利益驅動，發展的多是經濟林，市場林，而不是長遠的生態文明建設。

三、森立立法完善的重要內容

近二十年來，我國實施了三北防護林、長江中上游防護林、沿海防護林，平原綠化、太行山綠化以及珠江流域防護林等一系列工程，取得了很大成功，但隨著實踐的發展和矛盾的不斷顯現，急需通過完善林業立法來加以解決。

首先，捋順法律制度效力層次，避免法律制度沖突。國家應統一林業立法，對林業保護各方面作出統一完善的規定，對不適應社會新發展的條文進行修改完善，切實將生態文明建設作為建設小康社會的重要任務，增強法律的剛性。地方政府和林業主管部門可以根據實際情況，出臺實施細則或規章制度，但不得同國家法律相抵觸。

其次，加強責任立法。要加強林業管理責任立法，做到有權必有責，權責相適應。要明確林業的產權歸屬和管理責任歸屬，國家所有的，由各級林業行政主管部門負責管理；集體所有的，由集體負責管理；個人所有的，個人負責管理，并由林業行政主管部門負責監督。加強對失職瀆職，濫砍濫伐、盜伐毀壞林木等行為的經濟、行政處罰以及刑事懲罰。

最后，加強監督和教育立法。為提高人民群眾和地方領導干部的意識，監督國家法律法規的有效執行，應加強監督和教育立法，明確各級政府監督職責和宣傳教育職責，不斷強化法律的執行力，不斷提升人民群眾生態文明建設意識，營造人人愛護樹木、人人監督管理、人人保護林業發展的良好氛圍。

四、結語

綜上所述，可知我國現有的森林立法已經無法滿足現代林業保護需求，為此需要進一步的完善，但是在完善時，需要考慮到現有的林業保護情況，同時以此作為依據進行完善，隨著林業保護工作的開展，森林立法可能還需要進行完善，以此適應發展的情況，換句化說，只有立法先行，才能胃林業保護奠定基礎，從而促進我國林業產業的發展。

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