建設工程招標投標活動中存在的問題與對策

摘要：由于我國建筑市場發育尚不規范，管理體制的束縛以及經驗不足等原因，建筑工程招標投標在具體操作中還存在不少問題。本文對目前工程招標投標活動存在的問題進行了分析，并提出了解決問題的建議和措施。

關鍵詞：建設工程；招標投標；標底；合同；監管

一、建設工程招標投標的現狀分析

近年來，建設系統堅持嚴格執行《建筑法》《招標投標法》，逐步完善建設工程招標投標制度，主要做了以下幾方面的工作：

1、建立健全招標投標法規體系。《建筑法》《招標投標法》正式頒布以后，陸續制定、頒布了《建設工程招標投標管理辦法》等一系列配套規章制度，逐步形成了房屋建筑和市政基礎設施建設工程項目招投標法規體系的基本框架。

2、逐步規范招標投標運行機制，加強監管力度，創造公開、公正、公平的建筑市場競爭環境。

3、推行招標代理制度，按《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》，為業主提供專業化、社會化的服務。

4、嚴格程序監督和紀檢執法監督，為防止招標投標活動中的違法違紀行為，紀檢部門派專員進駐有形建筑市場，對其程序進行監督；一些重點工程，計劃、財政、審計部門也派專員參與招標投標活動的監督。

通過以上4個方面的工作，有形建筑市場管理和運行逐步走向規范化、有序化。使建設工程交易由無形到有形，由隱蔽到公開，由分散到集中，由無序到有序，有效促進了建筑市場的規范運作。對防止領導干部插手工程招標投標活動，從源頭上預防工程建設領域的腐敗行為，發揮了重要作用，也取得了明顯成效。建筑和市政基礎設施建設工程項目實行招標投標的比例逐年提高。

二、建設工程招標投標活動中存在的問題

（一）隨意改變招標方式

我國招投標法律法規規定，建設工程施工招標方式分公開招標和邀請招標兩種形式，大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益，公眾安全的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。全部使用國有資金或國有資金占主導地位的工程建設項目，必須進行公開招標。很多招標單位以搶進度、降低費用為由，往往把應公開招標的項目改為邀請招標，其目的除了簡化一些招標程序外，主要是為自主選擇投標人，以便從招投標活動和工程建設中為自己和他人謀取不正當利益。

（二）少報多建，規避招投標

為了逃避檢查監督，有的招標單位采取少報多建的方式，只將建設工程其中一部分進行招標，其他部分不通過招標而直接指定施工單位，自主確定發包價格。為了回避公開招標，有的單位將一個規模不大、技術并不復雜的工程分解為若干個部分分別招標，再以工程投資額度小為由，將公開招標改為邀請招標，簡化了招投標程序。

（三）在“標底”上作文章，營私舞弊

招投標法規定，招標文件中設有標底的，評標時應將標底作為參考依據（不是作為評標惟一依據），其前提是必須做到標底準確和嚴格保密。但標底的準確性和保密性在招投標活動監管中一直是個薄弱環節。有的招標人利用標底的設置，與投標單位相互串通，故意虛增標底額，人為抬高中標價；有的將所設標底情況故意透露給個別投標單位，使他們能“最接近”標底而獲得中標。

（四）背離招投標文件訂立施工合同

中標人確定后，應在中標通知發出 30 日內，與中標單位訂立施工合同，招標文件和中標人招標文件應作為合同的重點組成部分。合同中確定的建設規模、建設標準、建設內容、合同價格應當符合招投標文件實質性內容，并嚴格控制在批復的投資計劃和初步設計方案內，不得背離招標文件和中標人投標文件的約定另行訂立其他協議。但在施工合同訂立和實施階段，有的招標單位將招投標成果擱置一邊，隨意變更和調整招投標確定的施工內容，而采取固定價款（采用的是中標價）加調整價的方式將調整變更部分另行計價，致使實際合同結算價比中標價超出很多。還有些單位不按招投標文件確定的建設規模、建設標準組織施工，在未充分進行技術、經濟分析和報批的情況下，采取設計變更和現場簽證等手段，擴大建設規模，提高修建標準，增加投資額，造成了投資超計劃，造價管理失控。

三、建設工程招標投標活動的對策

（一）嚴肅招投標紀律，規范招投標行為

建設單位組織或委托代理機構進行招投標，必須嚴格執行國家招投標法律法規的規定，按投資計劃將工程全部納入招投標范圍。全部使用國有資金的建設工程項目必須按招投標法規實行公開招標，不得采取邀請招標、議標等方式。確定或推薦中標人應優先采取不低于成本的最低價法。施工合同的訂立，不得背離招標文件和中標人投標文件約定的施工內容和結算價格。凡是采取化整為零或其他任何方式規避招投標，泄露招投標活動有關情況和資料，相互串通騙取中標，限制和排斥其他人投標的，以及在招投標活動中行賄受賄、弄虛作假的要追究責任。

（二）加強招標投標監管機構建設，依法行政嚴格監督執法

把提高依法行政水平作為一項重點工作來抓。

1、各級建設行政主管部門要遵紀守法，加強廉政建設。對執法隊伍和執法人員要嚴格管理；

2、不斷提高執法人員的業務素質和執法水平，努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法；

3、進一步加強對建設工程招投標的監管。招投標監管機構認真履行職能，監察部門、建設行政主管部門進駐有形建筑市場，加強對執法人員依法行政的監督，為依法進行招投標活動提供有力保障。

（三）建立健全規章制度規范招投標運作

完善的規章制度和規范的招投標運作。

1、建立對業主行為的監督制度

業主權力過大，行為不規范，是當前領導干部利用職權違規干預插手建設工程招標投標的突出問題。在進入有形建筑市場招標投標的業主中，房地產企業的開發建設行為尤為突出；

2、建立工程風險管理、設計審查備案等制度

通過經濟手段建立市場信用約束機制，建立健全社會信用體系，推行工程無標底、合理低價中標、工程量清單等做法。借鑒發達國家和地區工程擔保和工程保險等工程風險管理方法，盡快建立業主工程款支付擔保、承包工程付款擔保的工程風險管理制度；

3、進一步完善企業和專業人員數據庫，建立信用檔案

加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作，將各有關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數據庫，列入“黑名單”并在網上公布，使列入“黑名單”企業或人員在市場準入時受到限制，以加大企業或人員違法違規的成本，利用經濟手段強化市場準入管理；

4、建立招標代理機構監管制度

在推行建設工程項目招標代理制度的同時，要加強對招標代理機構的監管，建立健全相關制度，用制度規范招標代理機構的行為。對其實行嚴格的準入、清出制度。對委托招標代理的建設工程項目凡是有規避招投標或招投標弄虛作假等到違法違規行為的，除依法追究建設單位的責任外，要依法追究招標代理機構的責任；

5、加大對招標投標相關法律、法規和規章的宣傳力度

要通過法律法規的宣傳教育，增強各級領導干部和管理部門的自律意識和法律意識，促進建筑市場各方主體依法進行招標投標活動。

（四）加強建設工程招投標機構和管理制度建設，及時修訂評標辦法

建設工程招標機構是專業技術很強的機構，除了熟悉招投標法規和工程建設相關法規外，還必須具備編制招標文件和組織評標的專業技術力量，具備相應的資質，工程技術、經濟等方面的評標專家應占評標人員的三分之二以上，以滿足技術、經濟方面的科學評審要求。

一是根據評標定標辦法中對技術標的要求，為了盡量減少評標的模糊指標，杜絕評分定標中的人為主觀操縱因素，建議對一般工程取消技術標，投標人僅商務標；對技術（結構）復雜、規范不完整而需綜合評估的工程，技術標僅作符合性評審，只要合格通過則有競標資格，但不作為定標的條件。

二是進一步明確在一般性建設工程中主要實行合理低價中標法，在合

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