試論建設項目工程造價全過程管理控制

摘要：控制工程造價與工程建設的各階段密切相關，只有搞好每一個環節的控制，才能保證項目建設工程造價處于合理的范圍內，才能使造價管理創造應有的經濟利益。本文對建設項目工程造價全過程管理控制進行了探討。

關鍵詞：建設項目；工程造價；全過程；管理控制；措施

工程造價是工程項目中極為重要的一環，同時也是一門綜合性專業學科，需要采取主動控制措施，把技術與經濟有機結合起來，積極搜集信息資料，才有可能確保其準確性。隨著我國現代化建設和城市化進程的不斷加快，各類工程項目將會越來越多，無論是建筑單位還是施工單位，都希望從中以最少的投入獲取最大的效益，因此，工程造價的作用不言而喻。

一、建設工程造價控制的現狀

1、估算和概算投資出現較大的偏差

項目的決策是否科學合理直接決定著建設項目的投資。如果項目工程在編制項目建議書以及項目實施可行性研究報告的過程中，估算投資以及概算的編制不夠嚴謹準確，很可能會引起估算和概算投資出現較大偏差的問題，導致一部分工程項目在實施過程中出現較大的資金缺口。

2、在工程設計階段沒有對造價進行嚴格的管理

工程設計階段直接影響著工程造價的管理和控制，很多項目由于忽視了這一階段的造價控制工作，沒有按照規定推行限額設計，過分注重設計方案的質量而忽略了工程造價的工作，導致概算編制能力較差，進而出現較大的概算偏差。

3、在工程施工階段沒有對變更簽證進行嚴格的控制

通常情況下，工程項目在開始正式施工之前，都會簽訂相關的合同，明確規定施工階段負責造價控制的單位，而一般都會由甲方認定的專業施工監管單位以及專門的造價咨詢公司來承擔這一責任。但是如果項目的投資主體為政府，就會導致監管單位所提供的很多服務具有一定的行政特點，相關工程會發生較為頻繁的變更現象，這就直接影響到了工程結算的造價，加大了監管單位以及造價咨詢公司的工作量，降低了監管單位的工作熱情。除此之外，由于以政府為投資主體的項目工程通常都會受到行政干預，監管公司不能直接對項目的變更進行負責，不利于控制工程造價的變化，無法將其具有的真正價值體現出來。最后，工程中標以后會在施工準備階段來完成整個施工階段的工程造價事前控制工作，而通過進一步優化設計方案有利于減少工程造價，但是到目前為止由于存在較多的施工單位掛靠現象，施工單位通常都不會去主動對設計方案進行優化，而且一些施工單位也不具有設計方案優化的能力。

4、造價管理嚴重缺乏動態管理以及全過程管理

建筑項目的投資主體普遍具有種類多的特點，而且項目涉及范圍較廣，這就造成項目中存在各種互不相同的屬性?，F階段我省項目投資主體主要包括兩種：一種是以企業為主體，另一種則是以政府為主體，兩種不同的投資主體在進行造價管理的過程中采取的方法也存在一定的差異。通常我們所說的工程造價管理需要從事前、事中以及事后三個階段進行全過程的動態控制，但是目前我省項目工程普遍采用的管理模式則側重于事后控制，忽略了事前控制的重要性，而只有做好事前控制才可以真正發揮造價管理控制的作用。

二、建設項目工程造價全過程控制的措施

1、項目決策階段控制

（1）做好方案優化是控制工程造價的關鍵據統計資料，在項目前期方案優化過程中節約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應該把工作重點放在前期工作上。結合項目的實際情況，在滿足生產的前提下，遵循效益至上的原則，進行多方案比選。

（2）合理確定評價價格是做好經濟評價的基礎經濟評價不能僅用當時的市場價格來編制，要針對不同項目的特點，結合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案比較分析，使決策者對項目未來的效益有充分了解，減少項目投資風險。

2、設計階段工程造價的控制

設計階段包括初步設計、技術設計和施工圖設計三個部分，因建設工程施工中原則上嚴格照圖施工，所以設計階段的工作得當與否，直接影響了整個建設工程的建設和造價。因而其是建設工程造價全過程管理與控制的關鍵階段，它負責了建設工程整體規劃，它是整個建設工程的定調階段。一個建設工程可以有多種不同的設計方案，而一個合理科學的設計不僅能使項目建設縮短工期、節省投資，而且能降低今后的生產成本及經營費用等。在設計階段有效控制投資，合理確定工程造價，對實現建設工程項目“質量好、投資少、工期短”起著關鍵性作用。

3、招投標階段的工程造價管理

這個階段主要是兩個方面：招標與簽訂。公平透明應該是招標時須堅持的原則，并且施工組織要能夠在科學的方案、先進合理的技術下，將投標報價控制在合理范圍內，保證工程盡量在最低合理價上保質保量的完成。關于合同的管理和控制一定要加強對各種風險的規避，選擇合同的形式及降低風險控制造價所要考慮的因素一定要有發包時的工程工期、規模，以及市場變化、利率升降等等一系列的實際情況。

4、施工階段的造價控制

（1）有效控制工程變更。在工程項目建設過程中，工程變更是不可避免的，但工程變更會帶來工程造價的變化，為了有效地控制工程造價，就要對工程變更進行有效的控制。堅持“施工圖設計漏洞消滅在開工之前”的原則，嚴把各個關口。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失會越小。

（2）正確處理索賠與反索賠。工程索賠是工程承包中經常發生的正確現象，由于施工條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠。為了有效控制工程造價，必須做好索賠工作。

（3）嚴格審核工程施工圖預算。根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。

（4）擇優確定專業分包單位，防止壟斷價的滋生。在工程建設中，有些特殊專業工種不得不委托專業施工單位承擔，如變電所安裝工程、綠化工程等，而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質，那么在這些項目中，一方面應該尊重供電部門的“規定”，由他們總承包變電系統，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，以最終取得較好的效果，這樣設備采購價比供電局原先指定廠商的報價降了20% 左右，很好地遏制了壟斷價。

5、竣工驗收與結算階段工程造價的控制

第一要對工程量進行嚴格的審查，對已出現工程死角的地方，相關審查人員一定要在現場審查時嚴格把好工程量這一關，確保能夠及時簽證；第二是落實工程材料價格，由于工程材料的廠家、材質各不相同，材料價格也可能出現大幅度的波動，這就要求要事先進行市場調查，貨比三家后再落實；第三是必須準確的套取定額，要對施工工序有詳細的了解；第四是做好外部審核工作，外部審核工作是由建設施工單位進行初步審核后并通過領導批準后開始的，外部審核要盡量規避不合理的費用使用。

綜上所述，做好建設項目工程造價管理與控制是一項涉及面廣，難度大的工作，只有銳意改革進取，并在政策的指引下，大力提升造價人員綜合素質，與相關部門全力配合，才能有效的控制造價。

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