淺析公路建設項目造價審計的方法及要點

青海省財政投資評審中心 青海省西寧市城西區 810001

摘要：公路建設項目規模大、投資大、建設周期長、地形地質情況復雜多變，不可預見的情況多，導致工程造價審計的難度越來越大。文章作者結合本人工作實際，主要分析了公路建設工程造價審計的方法及要點，以便與同仁探討如何更好的提高公路項目的工程造價管理水平。

關鍵詞：公路建設；工程造價；審核

引言

由于公路項目造價文件中的子目較多，現場情況復雜，施工過程中的工程變更，不僅增加了工程量計算的復雜性，而且大多數施工單位都會在工程變更簽證中多報工程價款，以期得到一些的不合理利潤。通過對前4年的數據統計，工程項目通過我們的審計，每年可以審減6%-15%的不合理報審資金，為國家節約大量資金。因此，在公路建設項目中進行工程審核是十分必要的。

1、導致公路建設項目工程價款變更的原因

在公路建設項目結算審核階段，主要會發生以下兩種情形導致工程價款增減：一種是工程變更，另一種是工程索賠。

1.1工程變更。工程變更是合同變更的一種特殊形式，它通常指合同文件中“設計圖紙”、“技術規范”或工程量清單的改變，包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及工程量清單中工作內容或數量的變更，如取消某工作或新增某工作等。

1.2工程索賠。工程索賠是工程承包合同履行中，當事人一方因對方不履行或不完全履行既定的義務，或者由于對方的行為使權利人受到損失事，要求對方補償損失的權利。

2、索賠的主要目的—增加費用

按索賠的目的來說有工期索賠和費用索賠，依據本人工作中遇到的實際情況，索賠幾乎都是施工單位向項目建設單位單方面索賠，而建設單位向項目施工單位索賠的情況幾乎沒有出現過（通過對這個問題的思考，本人認為造成目前這種情況最主要的原因是施工單位是專業的，而建設單位對工程建設不一定很專業，也缺少相關人才），其中施工單位的索賠目的中絕大部分都是費用索賠。所以本人認為在工程索賠中，最重要的就是施工單位向建設單位提出費用索賠，這也是我們結算審核中的主要工作。

3、公路建設項目工程造價索賠的處理原則和方法

3.1對于工程變更估價的原則：

3.1.1如果取消某項工作，則該項工作的總額價不予以支付。

3.1.2已標價工程量清單中有適用于變更工作子目的，采用該子目的單價，

3.1.3已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內參照類似子目的單價，由監理人按合同規定商定或確定變更工作的單價，

3.1.4已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，也無類似子目的，可在綜合考慮承包人在投標時所提供的單價分析表的基礎上，由監理人按合同規定商定或確定變更工作的單價。在我們的審核工作中，對于不合理的價格，我們也會作出相應的調整。

3.1.5如果本工程的變更指示是因承包人過錯、承包人違反合同或承包人責任造成的，則這種違約引起的任何額外費用應由承包人承擔。

3.2費用索賠的計算方法主要有實際費用法，修正總費用法。實際費用法是按照各索賠事件所引起的損失的費用項目分別分析計算索賠值，然后將各項費用的索賠值匯總，即可得到總索賠費用值。修正的總費用法，這種方法是對總費用法的改進，即在總費用計算的原則上，去掉一些不確定的可能因素，對總費用法進行相應的修改和調整，使其更加合理。

4、公路建設項目工程造價審計要點

4.1工程量的審核

在整個公路建設項目中，負責進行審核造價的人員在對工程的結算進行審核的時候，要對整個工程進行認真的調查以及實地的勘察，對與工程施工有關的情況要進行全面的了解。對于工程施工圖紙、竣工圖紙、變更簽證以及合同、招投標文件等資料的關鍵部分要清楚，從而對工程中的變更簽證等進行逐項的審查與驗證。在這里需要注意的是，容易進行重復計算的地方與隱蔽工程是造價審核工作中的重點。在繼續審查時，還要對其中的工程量進行詳細的復查，確保工程量無誤。在工程量的審核過程中，還要注意計算工程量的尺寸數據來源和計算方法，并且嚴格遵守國家計量標準與規則，對于工程現場進行嚴格的核查，審查工程量是否有漏算、重算和錯算的問題。

4.2材料價格審核

公路建設項目施工材料的成本是整體工程成本中的重要內容，加強對材料價格的審核工作可以有效的提高工程結算審核水平。在開展結算審核工作中，對于材料價格的審核要與實際工程情況進行結合，并且與實際建設市場的價格作為標準進行統計，首先應采用投標單價，若沒有，采用投標日期的指導價，若以上兩項都沒有，審核人員需自主詢價以確定材料單價。公路建設工程進行中，工程材料的需求量巨大，如果不能對于材料價格進行嚴格的控制，就會導致結算時出現工程費用超額，難以保證工程的經濟效益。

4.3費率標準審核

在公路建設工程中要加強費率審核管理工作，保證工程費率的合理性。在對于工程費率的取費審查上，要保證取費工作符合招投標的報價標準，并且預留金滿足施工的實際需求。在對于取費表執行時，要保證取費表與工程性質一致，保證取費相關文件具有足夠的時效性。對于相關費率的計算中，要保證費率計算的正確性，并且保證施工企業的取費級別與取費表相一致。

4.4施工現場簽證審核

注重施工圖紙的核對，加強施工現場的考察，并對現場簽證情況進行及時記錄，才能準確計量工程量。與此同時，注重與建設單位、監理單位和施工單位的溝通和交流，盡可能獲得更多的現場情況，避免工程量計量誤差情況出現，避免不利于施工情況考慮不足，以有效提高公路建設工程造價審核工作的準確性。

4.5運用合理的審核方法，總結審核經驗

對待不同的項目，不同的分部分項工程，運用合理的審核方法不僅能夠規范、控制工程造價，而且有助于審查質量和速度的提高。尤其是針對工程造價管理中，計算工程量和工程費用的工作量通常較為繁重的情況，提高工程造價結算審核技術的水平對審核工作的進一步開展至關重要。我的方法是對于每一個工程項目，審核人員都要總結審核經驗，最好能對難以計量的工程量編制計算公式，以便對獨特類型的分部分項工程有自己的快速簡便算法，提高工作效率。

結束語

在公路建設工程中，為了提高公路建設項目管理水平，建設單位必須委派熟悉相關專業的工作人員參與建設管理，也可委托高水平的中介單位幫忙管理項目建設，提高項目管理水平，主動控制，減少索賠發生。同時，也希望建設單位在項目的前期工作中，能按步驟，有計劃，合理的開展前期工作，嚴格要求設計單位的設計工作，確保設計圖紙能完全滿足施工要求，減少施工中發生工程變更的次數，對工程項目的清單編制工作也要嚴格控制，聘請有資質，信譽高，有經驗的編制單位編制工程量清單，以減少工程在以后施工過程中產生的糾紛。

為了不斷提高公路建設工程造價審核工作的準確性，提高審核工作效率，審計單位必須注重培養一支高素質、高效率和高技術的專業工程造價審核工作隊伍。與此同時，加強公路建設工程竣工階段的造價審核管理，對造價工作人員的工作進行嚴格監督和管理，才能有效避免工程量計算誤差、工程價款不合理等問題出現，促進公路建設工程造價審核的工作質量。

參考文獻：

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