對我國社會保險費征收管理體制的思考

山東省萊州市城港路街道人力資源和社會保障所

摘要：社會保障基金的籌集，即社會保險費征收制度，是社會保障制度的核心之一。目前我國社會保障基金籌集的方式是征收社會保險費。本文通過對我國社會保險費征收現狀的分析，指出當前我國社會保險費征繳中存在的主要問題，最后提出一些完善社會保險費征收制度的對策。

關鍵詞：社會保障；社會保險費；征收管理

引言

目前，全世界實行社會保障制度的國家多達131個，因為健全的社會保障制度是經濟持續發展和社會穩定的重要保障，也是世界主要發達國家社會契約的重要支撐力量。當前，我國正處在經濟模式轉軌的重要時期，建立健全社會保障制度既是社會穩定的重要保障，也是社會主義市場經濟持續發展的必然要求。社會保障制度的核心問題是籌集、管理和使用社會保障基金。社會保障基金的籌集方式主要是：開征社會保障稅或征收社會保險費。我國目前采取的方式是征收社會保險費。

1我國社會保險費征收的現狀

（1）社會保險費的征收類別。目前，納入社會保險統籌基金范圍的主要包括：基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費三項。而工傷保險和生育保險則仍處在摸索階段，僅在個別地區進行試點。

（2）社會保險費的覆蓋范圍。大體包括：國有企業、集體企業、外商投資企業、私營企業和其他城鎮企業及其職工，事業單位和國家機關及其工作人員。值得注意的是，雖然條例規定了較為廣泛的征繳范圍，但實際情況卻與此相去甚遠。目前，社會保險費實際覆蓋范圍僅限于國有企業、部分集體企業和部分實行財政差額撥款的事業單位。而大量經濟效益好、職工工資高、有繳費能力的私營企業、股份制企業和外商投資企業卻極少參保。根據勞動和社會保障部發布的有關統計數據，截止2002年底，全國納入基本養老保險的人數為1.l億左右、納入基本醫療保險人數接近1億、納入失業保險人數不足9000萬。

（3）社會保險費的征收機關。社會保險費的征收機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可以由稅務機關征收，也可以由社會保險經辦機構征收；而對社會保險費征繳的管理和監督工作則由勞動保障部門統一負責。目前，我國有19個省市確定由稅務機關負責社會保險費的征收。

2我國社會保險費征收中存在的主要問題

（1）從社會保險費的繳費主體看，部分用人單位社會保險意識淡薄，本位主義嚴重，突出表現在“少”“欠”“漏”“逃”四個方面。“少”即用人單位不如實申報參保人數和繳費基數，通過偽造變更會計報表、賬冊等達到少繳的目的；“欠”即用人單位不能按照規定足額繳納保險費，惡意欠費或拖著不繳，甚至違反規定，開設多頭賬戶轉移資金，長期拖欠社會保險費；“漏”即有相當一部分非公有制經濟組織沒有參加社會保險，不少個體、私營企業認為參保是國企的事，與他們無關；“逃”即用人單位有意躲避和搪塞，尤其民營、私營企業為追求利潤和自身利益，不為職工提供社會保險，或象征性地將少數人參保應付了事。

（2）從社會保險費征繳管理看，主要有三種情況：其一，省市縣三級統籌并舉，層次高低不同。同一個企業中有參加省級統籌險種的，有參加市級統籌險種的，這不僅不利于社會保險費征繳管理，而且影響了不同統籌地區職工保險關系流動轉移。其二，社會保險費征收機構不統一，有的由稅務機關征收，有的由勞動保障部門設立的社會保險經辦機構征收。同時，養老、醫療、工傷、失業、生育五項保險建立的時間和環境不同，操作運行管理模式也不同，導致政出多門、數出多門的現象。有的險種如醫療保險按規定應屬地管理，但一些困難的大中型國有老企業由于人員多、負擔重、醫療費用高，而被當地政府拒之門外，由企業自己統籌管理。多頭征收管理，導致五大險種繳費基數表述不盡一致，費基無法統一，單位和個人繳費基數之和不相等。社會保險費基數核定和使用時間不統一，影響社會保險統計和信息傳遞。同時，參保單位和參保人要在不同的部門進行申報、核定、繳費，不僅增加了繳費單位的工作負擔，而且也給用人單位的不法行為提供了可乘之機。其三，社會保險經辦機構存在原則性不強、把關不嚴的現象，在單位和職工補繳社會保險費時講人情，存在少算社會保險費、免繳滯納金的情況。

（3）社會保險費覆蓋范圍過窄。首先，條例規定的社保費覆蓋面本身有其局限性：對于個體工商戶及其雇員、自由職業者、民營非企業單位和社會團體及其人員，或是根本沒有納入社會統籌范圍，或是僅納入三項保險費（養老、醫療、失業）中的某一項。另外，在加快小城鎮化建設的地區，大量農轉非人口被排除在社會保障之外；而在更廣大的農村地區、邊遠地區，對于社會保障更是聞所未聞。其次，社會保障制度設計的缺陷，使得社保費的征繳困難，直接導致大量本應納入社會統籌范圍的企業和單位成功躲避繳費。就社保費征收程序而言，“參保登記、申報保費、社保核定、稅務征收”的模式，程序煩瑣、工作量大；同時信息在相關部門之間傳遞不及時、資料未能充分共享，往往導致社保工作前后脫節。對于社保經辦機構，由于缺乏基礎資料和足夠的人力、財力和物力，很難準確掌握哪些企業和單位屬于必須參保范圍，致使在登記環節遺漏大量本應參保單位；而社保經辦機構與稅務機關的脫節，使得“參保不繳費、繳費卻未登記”的情況時有發生，對社保費的征收和管理造成混亂。

（4）社會保險費的征收類目有限。目前納入社會統籌基金的僅包括養老、醫療和失業保險。這三項基金的征收，雖然解決了一部分人的后顧之憂，但仍有很多問題值得關注，為社保費類目的擴充留下大量空間。比如，工傷、生育、城市居民最低生活保障、農村貧困人口等等。

3我國社會保險費征收中的主要問題的對策

（1）提高認識。一方面，各級社會保險管理部門要加強社會保險政策的宣傳，提高用人單位和從業人員的參保意識，尤其是民營、私營企業和靈活就業人員對社會保險重要性的認識，讓他們對社會保險制度、參保目的、納入保險后的好處以及違反法規的后果等都有清醒的認識，形成人人關心社會保險的良好局面，從而推動社會保險征收管理工作。另一方面，各級社會保險管理部門要加強學習，提高隊伍素質和服務質量，全心全意為參保單位和職工搞好服務。

（2）加強立法。國家應加快社會保險立法步伐，從法律法規方面約束企業行為。有關部門要全面研究社會保險所涉及的各主體之間的各種法律關系，制定《社會保險法》，用法律來規定企業社會保險責任的內容和履行的要求，規定拒不履行繳費義務的法律評價和界定以及相應的法律責任。對不參保、不繳費的行為除經濟的、行政的處罰外，還應建立追究刑事責任的法律規范，特別是對有履行義務能力而惡意選擇性參保、不參保、不繳費的行為應明確相應的罪名和成立要件，并給予法律制裁。

（3）努力擴大社會保險費覆蓋范圍，逐步將城鎮全部人口納入社會保障體系。①確保條例規定的應當參保單位如數參保。重點是加強對私營企業、股份制企業、外商投資企業、民營企業等有繳費能力的單位的管理和監督。②在個體工商戶及其雇員、社會團體、組織及其人員中進行社保費征收試點。③將社保費征收工作與加快小城鎮建設有機結合起來，促進城鎮新增人口的一次性參保。④在東部沿海地區，選擇經濟較為發達的農村進行社保費征收的試點和嘗試。

（4）進一步完善和擴大社會保險費征收類目。①進一步明確和完善現有各類社會保障項目。比如，將下崗職工基本生活費、城市居民最低生活保障等納入失業保險基金中。②通過試點，逐步開征工傷、生育、殘疾人保障基金等，將其納入社會保障體系。

結語

綜上所訴，社會保險費是社會保險基金來源的主渠道，是社會保險制度建立和發展的基礎。社會保險費征繳不上來，各項保險待遇支付就會成為“無米之炊、無源之水”，職工的切身利益就得不到保障。因此，社會保險費征繳管理工作，既是整個社會保險基金管理的源頭，也是社保機構管理的核心。

參考文獻：

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