探討如何做好水利工程管理

陜西省安康市漢濱區水利局水利工作隊 725000

摘要：水資源是生命之源，能夠合理開發和利用水資源需要有完善的水利工程管理制度。通過對水資源開發利用和水利工程管理有經驗地區的了解，客觀的探討水利工程管理存在的問題，然后提出相對應的策略和建議。希望對水利工程管理事業有所幫助。

關鍵詞：水利工程；工程管理；管理制度

1引言

水利管理的重要組成部分包括水利工程的運用、操作、維修和保護工作。水利工程建成后，必須通過有效的管理，才能實現預期的效果和驗證原來規劃、設計的正確性。近年來，我們水利工程建設上取得了突飛猛進的發展，在水利工程管理方面也走上了法制化、規范化和現代化的軌道。盡管如此，現行水利工程建設與管理仍存在一些問題。

2 水利工程管理現狀

2.1管理與維修養護經費不足影響水利工程正常運行

在水利工程管理建設過程中，部分水利工程沒有足夠的維修費用，出現了嚴重的老化現象；如果有相關管理部門的，他們就會等國家援助資金、靠上級財政撥款，要扶貧資金；如果沒有管理部門的就沒有人過問。大部分的水利工程在管理與養護方面沒有配備專業的人員，極少數工程甚至沒有建設完畢，就發生了破壞現象。另外，在人員經費的供給方面，多數負責防洪、排澇工作的，由于財政供給不足，從而使得這方面的工作人員想方設法的鉆空子，根本沒有將全部精力投入到管理工作中來。

2.2運營機制不夠靈活，內部管理較為粗放

水利工程管理的最終目的是為了將水利工程建立成為產權清晰、權責明確、管理科學以及自我發展的現代化的水利事業。誰投資，誰管理，誰受益是水利工程管理的基本原則。但是，現階段，水利工程管理存在了諸多的問題，一方面是經營管理手段較為滯后，經營管理意識十分淡薄。另一方面是水利工程管理中人員總體數量過多而真正懂得經營管理方面的人才甚少，嚴重缺乏一批能力強的人才隊伍，難以適應現階段水利經營管理市場實際需求。

3 如何改變現狀促進水利工程管理發展

3.1針對目前水利工程管理現狀提出對策

首先，要加強財務的監管，水利工程維修要想搞好，對水利財務的監管是必不可少的，對水利資產的管理要加強，水利的價格收費體系應完善，且管理單位一定要有財務的自主權，主管部門要按時按期的對財務進行審計。鼓勵個人和單位以股份合作形式吸收社會資金，開發水利工程。

提高工作人員對水利工程基礎地位的認識，正確領導，高度認識水利工程的重要性，多培養水利工程的管理人才，全面提高水利工程隊伍的素質。管理單位要健全管理機構，建立權責分明的水利工程管理體制。把水利管理體制理順，使水利管理機制可以正常運行。要深化單位內部的機制改革，實行全面高效的行業管理，使水利工程的管理走向正規化。使水利工程的監管制度規范，提高監理工作人員的素質，水利工程的監理工作內容主要是對工程工期、投資及質量進行控制和監督，要高效發揮監督的作用，以使施工單位管理和技術水平得到提高。

3.2加快水利工程管理制度的完善發展

3.2.1水利工程的管理由原來的計劃經濟、商品經濟及聽從上級行政命令的思維轉變過來，把市場的價值規律、經濟規律、優勝劣汰要素和優化配置資源的思想貫穿在我們的行動中，從基礎改變觀念進而完善水利工程管理制度。

3.2.2轉變觀念，適應形勢的發展

水利工程極強的公益性使得無償供水或低價供水觀念根深蒂固。水利建設完全成為國家的事情。水管單位完全充當起不計成本的服務性角色。隨著社會主義市場經濟體制的建立，市場要求賦予水價值，要求水管單位依托供水，加強各個環節的管理，強化成本核算，通過改革的方法，徹底改變不正確的觀點，不斷增強“造血”功能，成為自負盈虧的企業。

3.2.3準確定位，建立符合實際的發展策略

依據水利工程的功能和水管單位承擔的任務，結合其收益情況，將水管單位劃分為純公益性單位、準公益性單位和經營性單位三類。大多數的水管單位是屬于準公益型的水管單位，這也是情況最為復雜的一類。這類準公益性的水管單位有排澇防洪的公益性任務，又有發電供水的經營性功能。所以要以科學客觀實事求是的態度劃分經營型和公益型的問題，應利用自身優勢，開展多種經營，挖掘潛力，開展多種經營。

3.3 通過了解學習發達國家先進的管理經驗

英國水利工程管理體制是以英格蘭和威爾士兩地區為代表的水管理體制。分為國家級、區域級和地方級。

英國沒有專管水利的國家級行政部門，水利由環境、運輸與區域等有關部門分管。在英格蘭和威爾士，自1970年開始，水管理體制發生了兩次較大的變革。第一次是根據1973年議會通過的水法，實行按流域（或聯合附近幾個小流域）分區域管理，合并、整頓，改組了原來1000多個大小水管理機構，成立了10個水務局。流域內不再按過去的行政劃分和受其管轄權的限制，每個水務局對本流域與水有關的事務全面負責、統一管理。水務局不是政府機構，而是由法律授權的具有很大自主權、自負盈虧的公用事業單位。第二次大的變革是八十年代中期，英國政府大力推行私有化政策。順應這一政策的要求，1989年水務局實現私有化，改為水公司。英國的水工業私有化目前只限于英格蘭和威爾士，而在蘇格蘭和北愛爾蘭，至今供水管理部門還是國營公共事業機構。

郡、區、鄉鎮地方級不設水管理機構，只有地方議會負責管理排水及污水管道。為了防止水土流失，在英國農村地區成立內地排水區。該排水區由農業土地和建筑物使用者（即交納排水稅者）成立用水用戶協會，選舉一個董事會進行管理。

通過對發達國家水資源管理體制的比較分析，我們發現國外水利工程管理體制有許多值得借鑒的地方，充分吸取國外有益的經驗，對完善我國水利工程管理體制十分必要。

A依法治水

結合我國情況，國土面積大，河流眾多，流域面積大，水資源分配不均，開發利用情況復雜，流域水管理方面的法律法規相對較少，同時對水事活動中政、事、企單位劃分不清，責任不明，使得我國的水利工程管理工作困難很多。

B水資源的流域管理

國外流域管理的模式是多種多樣的，建議加強對國外流域管理和我國流域管理體制的研究，建立符合我國國情、適應社會主義市場經濟和政治體制改革要求的流域管理體制。

C注重水資源的綜合開發治理

治水、利水相結合。水利工程的開發治理與防洪、供水、發電以及生態環境的治理綜合考慮。水資源綜合利用工程國家優先安排立項，鼓勵并支持有關地區和部門聯合開發具有綜合效益的水利工程。

D有必要建立財政的投入和補償機制

首先，水利與電力、交通、通訊等同為基礎設施，需要注意墓礎設施之間的協同發展。其次，財政資金無償投入和有償使用相結合。最后，建立財政補償機制。

結束語：水利工程管理的好壞將直接影響經濟建設的長期發展，因此做好水利工程管理勢在必行。水利工程管理事業是全民的事業，需要我們每一位國民積極參與配合，從而使我國水利工程管理事業邁向新的里程。

參考文獻：

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