淺談招投標過程中工程造價的控制

建德市公共資源交易中心 浙江建德 311600

摘要：預期“合理價格”的出臺是一個非常重要的過程，而招標階段的造價控制是其中的關鍵階段。對于項目的業主而言，節約成本和盡量降低工程的投資是他們所有決定的出發點。因此，他們要求總結出一條捷徑，通過這條捷徑來研究出某種措施，用以結算工程招標中的成本造價控制。這樣，既減少了項目前期工程資金的投入，又把投資風險度降到最低，既而，項目業主就完全鞏固住了自己的主導位置，成為掌舵的第一人。以下是業主對招標過程中控制工程造價的實戰經驗，僅供參考。

關鍵詞：招標過程；工程造價；評標方法；控制

1工程量清單給工程造價控制帶來的影響

1.1 在招標過程中，業主首先要做的第一步的就是要計算出實體工程量，主要采用施工圖和統一工程量結算的方法，在列出工程量清單的時候，是必須要保證清單與實際的工程實物量能夠對應的，最后，開發商根據清單報價，進行核算。但是如果采用上述模式，業主是需要承擔一定的風險的，風險來自工程清單“量”。

1.2 如果采用無標底的招標方式，經常出現兩種情況，一是不能理想的控制設計階段的造價，導致實際方案超過設想底線；二是被懷有不良企圖的投標者惡意圍標。這兩種情況帶來的嚴重后果體現在所有投標者的報價均偏高；標中的贏家的最終報價高于我們認為的“合理價格”；業主對工程的預期指標達不到，投標的結果導致業主的預計基準無法體現。甚至，有些時候，我們不得不為了各方面的綜合考慮，重新開標。

1.3 即使在預期設定的，通過工程量清單計算出來的“最低的標價”中標的情況下，我們對這種情況的評價也會是多方面的，絕不會只看總價，而忽略了每一項的價格。但是恰恰在這個問題上，存在著很多的弊端。因為我們國家市場體制尚不健全，在部分地區和城市制定投標和中標的規則時，過分關注于投標總報價。這就給那些意圖“惡意低價中標”的建筑商以可乘之機，導致的最終后果是，工程質量粗糙，達不到預計的工程目標。

1.4 工程清單計價招標中不是絕對禁止建筑商不平衡報價的，但是所謂的允許是有前題的：首先，工程項目的投標總價是必須固定不變的，然后根據招標文件中所列舉的條件，在合情合理的框架內有尺度的調整子項目的報價。那么，這就是被默認為在保證總價不變的基礎上，實施項目時可以盡量快速的并且更多的結算工程款，從而將所得到的利潤最大化的一種投標報價方法。但是每一種方法都會有弊端，這種策略的弊端就是造價發生異常波動，其因為就是施工中的各種變更。體現在中標報價的時候，為了提高自己的利潤，建筑商會將工地造價向著自己覺得合適的方向調整，那么就會出現，真實結算的工程款會遠遠超過中標時候的“最低標價”。對于投標單位而言，就是無形中提高了工程造價，致使“低合同、高索賠”的現象頻頻發生，那么到最后損失最大的就是業主。

2招標階段工程造價控制的方法

2.1招標文件的編制。提到招標文件，顯而易見的它肯定是一個綱領性的文件，不論是在招標過程中還是工程項目實施過程中，這種重要的地位是不可撼動的。要做好一個招標，必須要編制出一本超級棒的招標文件。其實，很多業主對這些都不是很了解，以下將要闡述的就是業主應該主要控制的幾點：a、工程造價及相關費用可以盡量做到固定不變，不給建筑商留下可以鉆空子的地方，并且將分項降低到最少的程度；b、對于那些不在工程量清單中的分外項，如果是可預見的，能事先設定的，就在招標書上規定好應有的運作流程；c、而在工程中是避免不了要增加很多單項工程量，若在總價包干的情況下，發生重大設計變更，超出合同約定范圍比例的給予調整，并執行投標文件中的綜合單價；d、對于某些市面上普遍的并且價格差異較大的設備和材料，在招標書中應該將其情況和各種參數標注清楚，例如：其功能、型號、技術要求、外觀色彩及質量等。并且要和建筑商約定一個價格的上限，而且在開始施工前，將樣機交給業主，業主審核通過以后才能使用，當然，如果業主發現他們所提供的樣品達不到招標書中所提到的上限，業主有權降低它的價格。

2.2 工程量清單的編制與調整。前面已經簡單提到過，投標計價的依據來自工程量清單。這個工程量清單的也是整個項目造價控制的核心中的核心。而在招標過程中會再次產生一個清單，這個清單與工程量清單在大部分情況下是不一樣的，招標中產生的清單是施工階段造價控制的工具，也扮演著十分重要的角色。制作招標文件清單的大前題是以招標文件為依據，要能夠達到清楚明白、準確無誤的表達清單中每一個子項目的工作內容和要求的標準，盡量做到連分項工程清單也不出現紕漏和錯誤，不留下任何缺口。即使編制好的工程量清單，也要反復檢查，多次校驗，避免任何疏漏的出現。對于工程量誤差大小計算的標準是：a、《主要材料價格表》中是否詳細描寫了所用設備和材料的品牌、規格、功能、型號、技術要求、質量等級等，而其中主要的材料質量檔次是否能滿足業主的預期要求；b、施工圖內容的明確性；c、是否按照《工程量清單計價規范》中的固定格式設置的各種表格，幫助進行評標。

2.3 合理制定科學的評標方法。評標的方法也是多種多樣的，所以，應根據項目的具體情況來采取合適的評價方法。在項目的技術含量不高，即資質一般的施工企業就能做的很好的，并且這樣的施工企業在市場上的庫存量又很大，那么就可以考慮用兩階段評標法。這種評標法就是在技術標上只評論是否合格，而不給出精準的分數，技術要求合格以后，再進行下一輪經濟標的評審，通過經濟標的最終得分決定最后的中標者。相反，如果技術含量很高、專業性很強、設計方案深度很高的項目，一般資質的施工企業無法勝任的，就必須將技術評分列為考核中的重要部分之一，所以應該采用綜合評分的方法。目前，部分省份現在比較流行“無標底招標”評標方式，這種方式是基于投標人較多的情況下，在所有的報價中去掉一個最高價，去掉一個最低價，最后取平均報價為評標的基準價格，然后用這個基準價來推斷某個設定的最低價是否在合理的最低價的范圍內，既而決定最終的商務標。其實每種評標方式最終的目標都是要控制好造價，所以評標專家不光要嚴格審核標的總價，更要重點把關每一項的單價，尤其是再對待那些有許多分項工程，且每一項分項的價格都偏高，工程量較大，材料價格昂貴的大型重點項目更要進行非常慎重的審核，盡量杜絕承包商暗中報價不平衡，進而優選出不論在總價還是在單價都合適的報價。

2.4造價控制風險的評估。工程量清單的計價體系是完全依附于市場的，它是商場導向的計價標準。但眾所周知，市場價格是處于一種不斷的變化當中的，那么體現在工程量清單下的招標中，不論是業主還是建筑商，都不可避免的存在一定的造價控制風險。可以簡單列舉為：工程量清單出現錯誤和紕漏的風險：設計的施工圖紙出現錯誤和紕漏的風險：在施工過程中由于天氣、地形等不可逆自然環境的影響，造成施工遇到不可預計的問題，但必須克服而需要增加投入成本的風險；建筑商出現失誤，導致材料或者設備報價錯誤的風險；市場人工、材料、施工機械等要素不定期價格波動的風險：國家宏觀調控影響工程造價的風險。這些風險是不可預知，不可控制，卻又深深影響著工程造價的控制。所以，在業主進行招標文件的技術資料編制時，應該做到風險共擔，這也是市場要求的法則。一般公平的風險約定為：業主相應承擔工程量清單“量”的風險，而建筑商則相應承擔“價”的風險。

3結論

結合以上的表述，在造價管理的各個階段中，工程招標階段的造價控制起著至關重要的作用。招標文件的完善程度、設計圖紙的精確性與優化性、施工材料的優選程度、工程量清單編制的準確性、評標方法的科學性和合理性、造價控制風險的評估等每一個步驟每一個細節，都直接影響著造價控制的成敗。