淺議工程監理在工程總承包下發展模式

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摘要：目前，本著謀求世界經濟化共同發展的策略，國外大量的工程建設項目管理模式相繼引進我國，工程總承包模式便是在國際流行的工程建設承包模式其中一項。隨著我國改革的深入，這種模式正在我國大力倡導推行。然而，許多人概念不清，關系模糊，甚至行為違法。為此，作為監理工作的踐行者，就厘清工程總承包商與監理的關系，對工程總承包模式下的工程監理進行探討

關鍵詞：模式概念；工程監理；監理工作

前言

隨著我國“引進來，走出去”的教育方針，把國外完善的工程建設項目管理模式結合我國實際基本國情發展，同時對未來的發展進行科學的推斷。國內建筑市場的承包模式已由單一的勘察、設計、施工、采購分別承包形式，逐步走向項目總承包或聯合項目總承包的模式。工程總承包模式是工程項目承包模式集合的最高級別，它將設計、采購、施工融為一體打包承包，徹底解決設計、采購、施工相互脫節、相互推諉、相互矛盾的現象，減少雇主協調管理的交易成本，是國外大型工程項目倡導的建設承包模式。然而，有一些人在應用過程中，混淆概念關系、鉆空子，教唆雇主讓監理與工程總承包商簽合同，將監理置于工程總承包商的監管之下，完全違背了“監干合一”的法律禁止性行為。為此，作為監理工作的踐行者，就厘清工程總承包商與監理的關系，對工程總承包模式下的工程監理工作作一探討，共同商權。

一、工程總承包模式概念

EPC 是Engineering（工程設計）、Procurement（設備采購）、Construction（建設施工）的英文縮寫，起源于 20 世紀 60 年代的美國，其含義是工程項目業主將工程項目建設的設計、材料和設備采購及施工的全部工作交給一個承包商實施，并由承包方按照承包合同約定的質量、工期、造價向業主交付符合合同要求的工程項目。

隨著經濟發展的加快，然而傳統的設計—招標—施工管理模式采取漸進式分段組織方式，無法針對大型建筑工程項目增多、工藝技術日趨復雜、工程實施難度增加、項目投資經濟性對項目建設期的工期和成本控制進行有效控制；同時，設計方、采購供應商、施工公司分專業、分階段的計價模式使業主控制投資的難度增大。而 EPC 總承包模式通過由單一承包方對整個工程項目實行整體構思、全面策劃、協調運行的前后銜接緊密的系統化管理模式，有效解決了分段組織出現的問題。

二、根據我國國情對工程總承包的定位

根據2014 年 7 月住房和城鄉建設部發布的《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》第十九條明確指出“加大工程總承包推行力度。倡導工程建設項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設計和施工企業開展工程總承包業務。推動建立適合工程總承包發展的招標投標和工程建設管理機制，調整現行招標投標、施工許可、現場執法檢查、竣工驗收備案等環節管理制度，為推行工程總承包創造政策環境。工程總承包合同中涵蓋的設計、施工業務可以不再通過公開招標方式確定分包單位。”可見，工程總承包業務只能由工程設計和施工企業實施。

三、我國工程監理的定位

根據 GB/T 50319—2013《建設工程監理規范》規定：建設工程監理就是依法成立并取得建設主管部門頒發的工程監理企業資質證書，從事建設工程監理與相關服務活動的工程監理單位受建設單位委托，根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的微觀監督服務活動。

工程監理是依法在工程建設施工階段，代表建設單位獨立行使微觀監督職責的第三方社會主體。監理行為的本質是工程項目業主方監督管理職責的延續。監理的活動只接受委托業主的監督，任何其他工程參建方都無權指使監理。

四、工程監理與工程總承包在項目的關聯

根據我國現行法律法規和相關規定，工程監理是施工階段業主方委托的工程項目監督管理者，而工程總承包則是工程項目建設的一種承包方式。從理論上講，二者有本質的不同，不屬于同一類的事物，根本沒有可比性；二者之間存在矛盾和沖突的觀點是不能成立的。監理制度的發展根本不會妨礙工程總承包制度的發展。

事實上，作為業主方的工程項目監督管理者，工程監理是極其重要的。業主委托專業的監理單位對工程進行監督管理，不管在國外還是國內都是業主方工程項目管理的主流形式，而工程總承包只是工程建設多個承包模式中的一種。

在我國，現階段工程監理定位只是在施工階段，不能對設計階段進行監理；監理單位只能監管施工單位，不能監管設計單位，工程設計的決定權在設計單位。因此，監理企業監管工程總承包單位似乎就顯得有些力不從心。

然而，《中華人民共和國建筑法》第三十二條明確規定了承包單位又分為總承包單位與分包單位。《中華人民共和國建筑法》第二十九條又明確了總承包單位與分包單位之間的關系。毋庸置疑，工程監理與工程總承包在項目實施階段是監督與被監督之間的關系。

五、國內監理工作在工程總承包下的發展模式

我國工程總承包模式在法律上處于大力提倡推行階段。在項目實施過程中，工程總承包企業處于工程項目承包實施的核心地位。按照合同的約定，總承包單位對工程項目實施設計、施工、采購總承包，對承包的工程項目安全、質量、工期、造價等向業主負責，最終向業主提交一個滿足功能要求、具備使用條件的工程項目。因此，與傳統承包模式相比在工程總承包模式下工程監理的工作要點必然會發生一些變化，具體體現在如下方面。

1.在造價控制方面。傳統承包模式下，工程監理的主要工作不僅要對工程項目按工程內容分解的各項投資造價進行控制，而且要對按總投資構成分解的各項費用進行控制，即對建筑安裝工程費用、設備和工器具費用以及工程建設的其他費用進行控制。工程總承包模式通常采用項目設計—施工—采購總價合同形式，除業主在合同外的額外要求或非承包商責任的工程變更簽證，一般不允許調整合同價格。工程總承包商從自身利益出發必然會把各項投資費用的控制作為工作重點，故監理的工作要點是重點審核工程總承包商的工程款支付是否按照總承包合同約定、以及是否滿足支付條件。特別注意在傳統模式下，施工方可借設計原因進行工程變更簽證。在工程總承包模式下，總承包商就不能以設計理由進行工程變更簽證。

2.在進度控制方面。傳統承包模式下，由于設計與設備材料采購或施工的分開，各階段工作不能充分銜接。有效的進度控制需要做好各承包商的協調工作，因此如何通過協調促使工程參與方之間的良好配合，是工程監理進度控制工作的重點。而工程總承包模式下總承包方在設計的同時，不僅可以進行設備材料的采購或施工，而且進度上可深度交叉，有效地縮短了建設工期，使工程工期更趨合理。因此，工程總承包單位上報的工程項目總進度計劃一經批準，原則上不得更改。工程監理按批準的進度計劃進行進度監督控制，敦促工程總承包方工作按進度計劃落實完成合同任務，對非承包商責任的工期延期可進行簽認審批。

3.在質量控制方面。傳統承包模式下，工程監理要避免一味地不斷提高質量目標的傾向；要在業主投資能力前提下，滿足合理的進度要求，實現工程合同約定的質量目標。而在工程總承包模式下，盡管總承包方對項目的整體質量負責，但是由于總承包商仍以盈利為主要目的，必然會在不違反合同規定的前提下盡可能降低質量目標，而且不排除使用低性能的設備和材料，因而需要監理進行重點控制。監理要加強對隱蔽的工程或設備的檢驗和監督，要對具體設備和工藝技術等方面加強質量控制。

4.在合同管理方面。傳統承包模式下，業主與各個承包商簽訂合同，合同關系相對復雜，合同管理工作較多，工程監理需要協調各方關系。而在工程總承包模式下，對業主而言，只存在業主與總承包商的合同關系。工程監理的合同管理工作主要是處理與工程總承包商的關系，監督總承包商能否按照合同的約定來履行合同，以及對總承包商選擇分包商、在招標階段等方面進行控制。

5.在安全環境管理方面。根據我國現行安全環境法律法規規定，施工現場的安全環境管理由工程施工單位負全責。傳統承包模式下，工程監理只監督施工單位的安全環境保障體系的建立與運行情況，履行監理的法定職責。而在工程總承包模式下，工程施工是工程總承包方的承包范圍，施工現場的安全環境管理由工程總承包單位負全責，工程監理對施工單位的監督轉變為通過工程總承包方約束分包方商來實現。

結語

如今，隨著現代化市場的進程發展，工程總承包建設承包模式必然會逐步擴展到大型工程建設項目。工程監理必須深入學習和研究工程總承包建設模式的理論和構架，提高監理監督技能水平，擴充監理監管范圍，適應工程總承包模式下的綜合監管工作，使我國的監理范圍從施工階段覆蓋到工程項目管理的全過程。

參考文獻：

[1] 住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見[J].住房和城鄉建設部.2014.07.

[2] 建設工程監理規范GB/T 50319—2013 [J].住房和城鄉建設部.2013.03