改善生態環境——談和諧水利工程1

江門市水利水電勘測設計院有限公司 529050

摘要：水是人類生存發展和維系生態環境的基礎性自然資源，是經濟社會可持續發展的戰略性經濟資源。2011年中央一號文件部署要加快我國的水利事業發展以解決我國的水問題。在水利工程建設施工過程中，會對周圍生態環境造成程度不同的影響，最大限度減少環境污染和生態破壞，實現人與自然和諧共處是我們追求的最終目標。本文就水利工程中對生態環境影響原因及因素進行分析并提出解決問題的相關建議。

關鍵詞：和諧；生態環境；環境影響評價

隨著我國水資源的大力開發，水資源生態環境問題日益突出，我們一定要正視并重視水利工程對生態環境的影響，正確對待和處理開發和保護的關系，堅持科學發展觀，堅持人水和諧發展的思想，使水利工程建設與生態資源環境的良性循環和社會、經濟的可持續發展相協調。

一、水利工程生態環境問題產生的原因及影響

1、水利工程生態環境問題主要有四個方面

一是工程自身的缺陷。水利工程技術本身所固有的特點是一些生態問題產生的根源，工程的存在往往就意味著某些生態問題的存在。二是人類認識水平和科技水平的局限。人們對自然規律的認識是隨著科技的不斷發展而逐步提高的，人類在一定的時空條件和科技水平下對自然規律的認識是有一定局限性的，對水利工程可能產生的一些生態問題認識不足或考慮不充分。三是人類缺乏自律，未按客觀規律辦事。人們只顧向大自然無節制的大肆索取和掠奪，而忽視了對大自然的保護，盲目的進行開發利用，超出了水資源環境的承載能力，從而引發了許多生態環境問題，甚至遭到大自然的強烈報復。四是制度缺失，監管不到位。盡管人們對一些水利工程的生態問題有所認識，并采取相應措施去消除這些生態問題。但是，由于重視程度不夠或制度安排不當，監管不到位，導致了這些生態問題的加劇。

2、水利工程施工對生態環境造成的影響

（1）、 水利工程施工對地質環境的影響。在施工過程中，往往會破壞原有的地貌形態和巖土體的天然結構，產生一些環境地質問題。如開采石料時，巖土剝離造成新的水土流失；人工開挖基坑和高陡邊坡時可能造成滑動破壞等環境地質問題。

（2）、水利工程施工對生活環境的影響。施工放炮的炮聲震動使部分民宅受損，正常生活受到影響；承包商不按規定將施工棄渣亂堆亂倒；未達標生產廢水直接排人河道；生活污水未經任何處理直接排放或傾倒在營地周圍；施工機修場地及附近油跡隨處排倒；是施工生活區周圍灰渣、廢物、塑料、紙屑、爛鞋破襪隨地扔棄。

（3）、 水利工程施工占地對交通的影響。遇到工程占地必須穿越公路時，施工期間會暫時阻斷交通，對交通運輸產生不可估量的損失。

（4）、 水利工程施工對農業的影響。由于施工要占用一部分土地和農田，因而減少了原有的耕地面積。在山區影響較小。

（5）、 水利工程施工產生的有毒氣體污染。施工現場開挖爆破、車輛交通運輸、機械運轉、燒瀝青、使用環氧樹脂等，產生不同程度的有毒有害氣體。

（6）、水利工程施工的其他影響：包括施工噪音、粉塵污染的影響，對野生動物的影響。

基于以上因素的影響所以我們要采取各種有效措施，大力加強資源節約型和環境友好型社會建設，嚴格按自然經濟規律辦事，堅持工程建設與生態保護并重，以水定發展，統籌協調工程與生態的關系，在保護中開發，在開發中保護，趨利避害，揚長避短，尊重自然，善待自然，保護自然，促使水利工程與生態環境協調發展，實現人與自然的和諧。

二、水利工程建設生態環境影響問題的解決對策

在充分認識到水利工程建設對于生態環境所造成的影響，從和諧發展的理念出發，處理好水利工程建設與環境之間的關系，促使二者和諧發展。我們應在工程的規劃、設計、施工、運行及管理的各個環節中都要注意保護生態環境。同時，還應采取行政、科技、經濟、法律等措施，建立施工環境保護管理體系，明確業主、監理和施工單位的各自職責，制訂工程施工期環境保護計劃，減輕施工對原有生態環境的破壞，維系良好的生態環境。

1、堅持統籌兼顧，注重人水和諧，大力營造水文化

牢固樹立 “大水利、大文化”的理念，跳出水利看水利，沖破就水論水的束縛，把水利建設放到社會發展大局中去謀劃，綜合考慮水資源利用、灌溉、發電、防洪排澇、水生態等多種功能，合理配置水資源、建造水工程、融入水文化，以建設為主手，努力實現水利建設與改善、修復水生態環境有機結合，變“征服自然”的傳統觀念為“人水和諧”的現代理念，努力建設生態水利，著力營造“人水和諧”的大水利、大文化。

2、促進環境管理體制改革

水利工程管理體制改革必須結合水利工程的特點和社會經濟條件，因地制宜的確定改革方案，充分調動工程管理各方的積極性，使水利改革實現良性循環。為此，我們要處理好以下幾個關系：

一是正確處理社會效益與經濟效益的關系。二是正確處理建設與管理的關系。三是正確處理責、權、利的關系。四是正確處理普遍性和特殊性的關系。五是正確處理改革、發展與穩定的關系。六是正確處理近期目標與長遠發展的關系。

3、建立環境管理機制

建立有效的決策機制：在水利工程建設與管理中推行全過程參與，實行目標管理，體現決策、管理、監督的參與機制。

建立監督考核機制：根據灌溉管理和工程管理等各項制度，對水利管理人員進行監督考核，提高管護人員的責任心和積極性。具體內容包括：由市政府分管領導及水利部門與各水管處（所）簽訂小型水利工程管理達標責任書，各水管處（所）與鄉鎮水管站簽訂責任書，各鄉鎮水管站與各村簽訂責任書，使上下形成層層有人抓、一級抓一級的管理網絡。

4、建立健全環境管理制度

（1）、 建立環境影響評價制度。環境影響評價制度是指在某地區進行可能影響環境的工程建設，在規劃或其他活動之前，對其活動可能造成的周圍地區環境影響進行調查、預測和評價，并提出防治環境污染和破壞的對策，以及制定相應方案。在進行水利工程建設時，實行環境影響評價制度，是實現經濟建設、水利建設和環境建設同步發展的主要手段，水利工程建設項目不但要進行經濟評價，而且要進行環境影響評價，科學地分析開發建設活動可能產生的環境問題，并提出防治措施。在進行水利工程建設前，首先要進行環境狀況調查，對當地的氣候環境、水文、水質、土壤、水生生物、人口等進行調查。其次就是根據調查的結果進行環境影響預測，對擬建水利工程建設可能對當地的環境能造成的影響進行預測，并預測造成影響的程度。最后對擬建水利工程建設進行綜合評價，對水利工程建設進行綜合評價就是通過一定的原則和方法，從整體上評價擬建工程的各要素和過程可能對環境和社會環境的改變及改變程度，為比較選擇方案提供依據。

（2）、把生態環境保護融入到水利建設工程的各個環節之中。在水利工程建設中，我們要把生態環境保護融入到水利建設工程的各個環節之中。在工程的建設階段，應優先考慮采用環保的技術措施，在水利工程建設時，要采用有利于植物生長、動物成長的環保材料。在水利工程完成階段，應建立水利工程環境影響監測和反饋機制，及時進行環境跟蹤評價，發現有明顯不良影響的，應及時采取改進措施，把破壞程度降到最低水平。

（3）、 盡快建立和實施生態補償機制。為防止和緩解水利工程建設對該區域的經濟及生態平衡的破壞，應盡快建立和實施生態補償機制。在水利工程建設建設方面，應實行生態補償機制，堅持“誰損害，誰補償”的原則，明確生態補償的主體及補償的范圍。在進行水利工程建設時，應在水利工程建設資金中提留一部分資金，用于對當地的生態進行補償，來改善當地的生態環境，促進當地的生態平衡。可以說構建生態補償機制，還原生態以價值，不僅是緩解水利工程在建設過程中對環境的破壞，而且也有利于促進當地的經濟發展，符合構建和諧社會的精神。

（4）、加強宣傳、教育。認真學習貫穿落實國家有關環境保護的政策法規，加強環境保護技術知識的培訓，采取多種行之有效的形式，大力進