淺析東莞地區水利水電工程招投標

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摘要：筆者長期從事經營投標的工作，本文主要論述水利工程招投標的過程、水利水電工程施工招投標目前存在的問題等內容，以下內容只是個人的一些淺見，以供大家參考。

關鍵詞：水利水電；過程；招投標

一、前言

在水利水電工程中，招投標制度的應用有利于提高工程質量，減少工程投資，同時也為水利水電的發展和經濟的騰飛做出了巨大貢獻。但是由于招投標制度在我國實行的時間尚短，還處于摸索階段，法律法規及制度都還不完善。因為水利工程是公益性工程，水利工程建設項目的立項和實施必須是公開透明，各建設單位均可公平參與工程的投標工作，國家和政府作為項目的招標單位，應將水利工程項目發包給資信良好、專業技術水平強的建設單位，同時在準備過程中必須得到上級紀委和人大的監督。

二、水利工程招投標的過程

水利工程的招投標是相互聯系的，工程項目產權人為招標方，工程項目的建設方式投標方，兩者的標的物是同一工程項目。招投標工作是一項相互競價相互比較的過程，具體過程有以下幾種：（1）選定標的物發出招標邀請；（2）投標文件的編制、送達；（3）評標小組現場開標評標；（4）確定中標人，按照法律程序簽訂工程承包合同。水利工程的產權人也就是政府和國家，將水利工程項目作為標的物，發出招標邀請，建設單位作為招標邀請人，應具備人是提出招標項目，發出招標要約邀請的主體，應具備一定的施工資質和經濟實力。同時向可能的投標人發出招標邀請文件，使投標人明確標的項目內容、范圍、投標人的資格要求以及合同條款與技術標準要求等，通過自身評估確定建設方是否參加競標。水利工程投標文件通常包括商務和技術兩大部分，投標人在投標前根據招標文件，對工程項目進行現場查勘，收集和分析招標文件中所提供的信息，同時根據水利工程的自然條件進行評估，編制出自己的投標文件。水利工程的招標方，通過科學選定水利工程專家的資質及組成人數，確定評標小組成員。在招標現場投標人將投標文件交由評標小組進行評標。在評標過程中投標方和水利工程主管單位均不得干預招投標工作。經科學論證后，評標小組選定中標人，并在媒體進行公示，確定無質疑后向中標人發出中標通知書。招標人與中標人按照法律程序簽訂工程建設承包合同，明確雙方的責任、權利和義務。

三、水利水電工程施工招投標工作目前存在的一些問題

（1）招標前期工作準備不足，業主對招標工作機構設置不完備，招標目的、招標工作程序不明確，管理制定不嚴密，出現問題沒有章序可循。招標文件制作粗糙，工程量清單和實際出入較大。標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。標段劃分不合理，交叉作業多。標底泄露、串標，標底保密不嚴等情況時有發生。評標辦法不完善，不能體現客觀、公正原則。

（2）建設單位對施工企業資格審查控制不嚴讓一些不具有投標資格的施工隊伍乘虛掛靠在有資質的施工企業進行投標、中標。這種高資質企業中標，低資質或者無資質隊伍進場施工的結果必然造成工程施工質量低下，工期拖長。

（4）招投標工作流于形式，有的業主單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴、界限不清，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象嚴重。

（5）業主對招標投標工作過程監控不力，甚至于出現失職、贖職行為有的招標工作人員利用招標權收受回扣，于法律、法規不顧，暗箱操作，利用指定招標或議標方式，選擇與自己有關系的施工企業中標。

（6）行政干預太多，招標人違規操作因為水利工程投資大，能夠帶動工程所在地的經濟發展，拉動當地GDP，所以一些個地方政府的領導人出于“肥水不流外人田”的想法違反《招投標法》和《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》的干預水利工程的招投標工作，通過一些特定的不合理條件限制、排斥外地投標人，使投標局限在當地或少數幾家“意中人”之間競爭，嚴重地擾亂了水利工程建設市場秩序。

四、水利水電建設工程招投標問題原因分析

（1）過分追求低報價，資質缺把關。由于水利水電建設工程投標市場競爭的激烈、成本價限制缺乏靈活性和利益的驅動等多因素作用，在法律不夠完善和制度不夠健全的情況下，投標人為中標甚至惡性的不正當競爭現象屢見不鮮，造成低價中標高價索賠，低價低質等問題時常出現，并伴隨著出現許多由于價格過低而無法完工的“胡子工程”和 “半拉子工程”。同時，由于招標單位過分追求低報價，缺乏對中標方資質的嚴格把關，轉包和違法分包的問題十分嚴重。

（2）招投標的觀念意識不強，招投標作用理解不全。雖然水利水電工程招投標方式在中國已進行了20多年的實踐，但是由于傳統意識及市場形態的影響，大部分水利行政主管部門對該交易方式的作用理解并不到位，因此難以樹立“百年大計，質量第一”的招標意識，很難做到本著對社會負責、人民負責及對國家負責的態度將招投標工作放在重要位置。在這種情況下，即使知法、懂法也很難做到執法和守法，這些“不負責任”的態度將直接影響著招投標整個過程。

（3）欠缺負責人有經驗的中介，招投標科學管理不夠。現階段我國水利水電建設工程項目招投標中介，主要被一些擁有背景及社會關系的企業和自然人壟斷，他們經常并不具備相關資質，僅憑借復雜的社會關系中標。造成具有較高資質的建設施工企業因得不到工程而無事可干，從而遏制具有專業、有責任、有經驗中介的發揮和壯大，這些企業為了生存就不得不冒著違法的風險，出賣企業的資質，從中收取一定的費用，就出現了大量非法轉包的行為。而由于缺乏科學的管理模式、專業的管理人才、健全的法律體系，對這種非法利益鏈條也只能聽之任之。

（4）加大對招投標違法的處罰力度，提升對公眾舉報的獎賞額度。各水利水電主管部門應該按工程建設項目的規模及重要程度實行分工管理、分級與監察，對招投標雙方的資質認定與市場準入條件，進行嚴格把關，對相關工作人員專業素養嚴格要求，對設計文件和項目概算進行嚴格審核，形成嚴密的招投標監督網絡。一旦有發現違反招投標法律法規的行為，進行層層查出，追根溯源的找出責任負責人進行嚴懲，對情節嚴重者，依法追究刑事責任。另外，必須鼓勵廣大公眾對整個建設項目全過程的監督，對有效舉報行為進行高額獎勵，利用所有有可能的手段和方式杜絕招投標違法行為的發生。

（5）加強中標水利項目的跟蹤管理，做好全程監察及服務工作。在招標前期，必須依照法律規定，嚴格按照程序做好招標準備工作，但發標成功后仍不能放松對中標企業或單位的監察工作，必須對后期工程造價、工程質量、工程期限、部門施工協調等開展全方位的實時跟蹤管理。由于有突發情況引起的建設項目變更問題，就必須依據有關規定辦理相關手續，涉及大范圍的變更要經過招投標管理部門和計劃部門審查同意，否則不得隨意變更設計。同時招投標管理單位要經常派遣人員深入工程項目施工現場，檢查施工進度、施工情況、安全生產、工程質量等情況，以實現中標項目達到的節約成本、保證質量、加快工期等目標。

五、結束語

在水利水電工程的實際招投標活動中，不正當競爭行為手段往往同時以多種形式一起出現，對項目業主的危害是顯而易見的。由于招投標制度在我市實行的時間尚短，還處于摸索階段，法律法規及制度都還不完善。這就讓一些人有空子可鉆，腐敗現象時有發生，水利水電工程招投標的管理亟待加強。

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