淺析全面預算管理在工程造價中的應用

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摘要：全面預算管理在對工程造價的控制方面具有重要作用。本文在對全面預算管理在工程造價上的應用分析的基礎上，也對全面預算管理中存在的問題進行探討并提出了具體解決方案。

關鍵詞：全面預算管理；工程造價；應用

引言

隨著我國建筑工程領域的不斷擴大，工程成本問題日益受到關注，如果建筑成本不能得到有效的控制，就會給社會經濟發展帶來諸多問題，并造成資源的浪費。然而，工程造價問題又是非常復雜的，涉及到人員問題、材料問題等諸多因素。全面預算管理作為一種補償措施，確保了造價估計的準確性、確保了資金使用的安全性和合理性等幾個方面。切實有效地使工程造價概算更加完備，資金使用監察制度更健全、后期資金預算的核對機制更完善、實現資金審計活動的有序開展。

一、全面預算管理在工程造價中的應用

（一）全面預算管理的作用

全面預算管理是指從全員工作者、工程材料等方面綜合考慮的管理體制，通過這種管理體制，能夠有效的控制項目工程造價。在項目工程成本的預算方面，全面預算管理從項目工程成本資金著手，進行全面預算體制的整編，這個階段也被稱為是成本估計階段，由項目工程的大小和施工方案來進行成本估計，進而對項目工程的總成本數進行預算，有調查研究表明，在對工程初期進行造價估計時，往往會發生超額估計的現象，這就使得全面預算管理找到了解決問題的起點。在工程項目資金的管理上，全面預算管理對項目資金起著監管作用，其主要目的就是為了防止資金在周轉過程中出現缺失，而造成經濟上的損失，避免財務管理人員謊報工程成本，所以對工程項目的各個環節進行縝密的部署和資金監管可以有效防止項目資金的流失，這也就成為了項目工程造價控制的重中之重。在工程項目資金的效益上，一般來說，承辦方都會在工程初期投入部分資金到工程當中去，所以資金使用的效益問題就不得不在項目工程成本計算中被重點考慮。根據以往的經驗，資金產出和資金產入的比值越大，也就代表著工程項目具有較高的收益，將項目資金的效益轉變成全面預算管理，也就是成立起全面審查機制。

（二）全面預算管理在工程造價中遇到的問題

全面預算管理在工程造價中的管理體制的不完善之處在于管理體系、責任承擔制度、責任追究制度等幾個方面的欠缺。正是因為管理體制上的欠缺，導致全面管理理念在執行過程中遇到一定的問題。首先，就管理體系方面而言，盡管各方都要求加強對施工成本的控制，但是各方在管理體制方面都不盡相同，有些甚至于沒有任何聯系與銜接，例如，建設方項目工程造價制度在承辦方就很難實現。而如果從企業內部來看，這種管理體制多存在著流于表面的現象，也可以說管理體制并不細致，各個環節的銜接出現了重疊與錯漏，降低了可操作性。屬于宏觀制度。其次，從責任承擔制度來看，現行的責任制度并沒有具體說明各主體所需要承擔的責任，而這種主體責任模糊不清的問題，就會導致工程造價分析是遇到一定的阻礙。比如工程設計人員在對工程進行設計時根據自己的設計風格和喜好設計有特殊要求的方案，導致了項目工程成本的提高，這就是因為責任主體劃分不明確導致的。最后，從責任追究制度上來看，由于工程項目較為復雜，所以在實際中遇到的問題有時無法用規章制度來解決，這就導致盡管責任主體很明確，也無法進行責任的劃分。例如監管方與承辦方合作加大工程項目成本等行為，如果各方面條件都符合要求，那工程造價控制的難度也就隨之加大。

（二）工程造價本身的復雜性對全面預算管理造成的影響

項目工程造價受多種因素影響，其中包含人工、材料、器械等直接方面影響，技術好壞等間接方面影響，也正是由于工程項目本身的這種復雜性，導致了全面預算管理在實施過程中遇到了一定的阻礙。首先，人工和材料等方面會收到市場經濟的影響，隨著市場經濟的增減而做出調整，如果國民整體工資或建材市場價格上漲，就會導致項目工程成本的大幅上漲，對項目工程造價造成影響就會給全面預算管理帶來一定的困難。施工技術水平、技術參數、施工單位所選承包方的質量、施工環境等間接方面的因素也會對工程造價控制產生影響，從而給全面預算管理造成一定的麻煩。例如鋼結構建筑就能有效地降低建筑成本。另外，隨著我國建筑行業的不斷繁榮發展，建筑業的數量不斷增大，市場競爭也變得日益激烈，為了使建筑企業能夠健康持續發展，企業在保證建筑質量的同時，就會考慮項目工程造價，以此贏得市場，對項目工程成本的控制也就成為了提高市場競爭力的重要條件。市場供需條件是不斷變化的，只有不斷創新調整，太能更好地控制項目工程成本。

（三）各方面的利益沖突對全面預算管理造成的阻礙

項目工程造價中有多方面的主體，大致上可以從兩個方面來劃分，即委托方和代理方，從委托方角度來說，他們是最希望盡可能減少工程造價的一方，但是企業內部的員工可能由于管理疏漏等多方面的原因從中獲取利益，即回扣，這種由于利益問題所造成的影響，使得無法全體企業職工共同努力去降低項目工程造價，全面預算管理也就無法正常進行。特別是在一些情況下，例如招標方與合同簽訂的主體并不一致，其中招標方只負責簽訂合同，并不負責與之簽訂合同的對象，并不對合同內部的條款以及如何簽訂負責，這就對委托方單方面擅自修改合同做出約束，而從代理方來看，只是對工程造價進行無意外時的估計，在各種因素的影響下并不能做出合理的造價估計，代理方則可通過變更簽證，或通過降低工程質量，使用更低質量的建材等手段以此來保證工程造價的最小化，而這些周而復始的惡性循環，則給全面預算管理帶來了嚴重的阻礙，全面發展也就收到了制約。

三 改進工程造價中全面預算管理應用的解決方案

（一）全員加強全面預算管理意識

意識對行動具有引導作用，要正確樹立全面預算管理理念，并在此基礎上對項目工程管理進行有效指導，因此，要加強對全面預算管理體制的宣揚，通過社交網絡、宣傳片等各種新媒體平臺，使更多的人意識到全面預算管理的切實意義，同時，還可以通過撰寫宣傳文章的方法培養廣大工程人員對全面預算管理的理解，除此之外，還應該組織號召廣大工程人員對全面預算管理體制進行學習，通過看文章組織培訓等方式是全面預算管理理念深入滲透到職工群眾當中去，

（二）使全面預算管理體制更加完善

完善全面預算管理體制的相關制度，其中包括管理體制、責任明確制度、監管制度，其主要目的在于從工程管理的實際問題出發，制定出一套行之有效的解決方案，。所以，首先應從全面預算管理的現狀與發現環境出發，找出其中存在的問題，并對全面預算管理實際應用與未來發展前景做出分析，做到實際應用與數據相符，防止紙上談兵的現象的發生。在實際應用中，要做到出現問題，及時查缺補漏，避免相同錯誤的二次發生。著重對廣大職工進行組織培訓，使其真正做到全員參與到全面預算管理體制當中來。

（三）加大全面預算的執行力

全面預算管理機構應定期開展預算執行情況總結，對近期的運作管理等方面進行完善與調整，在進行預算分析時，要有重點，細節問題不可馬虎，項目部門應對項目管理總預算進行全面核對，并對實際人員工資的分配，原材料的選購，承包方的各項費用進行匯總分析，對當期職工群眾的工作狀況進行概括總結，對預算管理方面發現的問題及時糾正。要悉心聽取廣大職工群眾的意見和建議，并及時進行分析總結，使全面預算管理體制更加完善。制定合理的獎懲制度和定期的業績考核，這對促進職工的積極性有很大幫助。

參考文獻：

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