工程造價管理與控制的探討

沈陽遠大鋁業工程有限公司佛山分公司

摘要：目前，隨著我國城市化建設進程的不斷加快，人民群眾對住宅消費的需求不斷上升。建筑項目是一項系統性工程，具有投資大、周期長、單一性的特點，因此，工程造價的管理也是一個系統性的、全方位的整體性的管理過程，并在項目施工的各階段發揮著重要的作用。但是，目前，我國的工程造價管理制度還不夠健全，使得很多工程技術無法得到保證，為施工企業帶來了嚴重的經濟損失。本文將就目前工程造價管理中存在的問題進行分析，并找出在不同階段提高工程造價管理的有效措施。

關鍵詞：施工企業；工程造價；全過程造價管理

（一）引言：

建筑施工企業是我國國民經濟發展中的重要產業之一，它在我國國民經濟發展中的地位十分重要。施工企業工程造價管理主要是加強工程項目投資控制，優化工程項目資源配置，提高工程項目的綜合管理能力的一種重要手段。工程項目從決策、施工到最后的竣工驗收與項目建成后的使用階段都必須進行全過程的工程造價控制，以達到不斷提高施工質量、加快施工速度、降低工程造價的目標。縱觀我國施工企業在工程造價管理方面的現狀來看，還存在諸多問題，例如：市場的供求變化、施工企業的自身發展狀況、管理程序中的某些環節還存在管理薄弱的問題等。這些問題的存在不僅為施工企業帶來了各種潛在的風險，更影響著施工企業的進一步健康、持續發展。因此，施工企業必須建立一套科學的、有效的措施來加強對工程造價的管理，從而起到進一步規范工程造價行業、全面促進工程造價也的進一步發展，為適應我國社會主義市場經濟體制而建設工程造價管理機制。

（二）我國建筑項目工程造價管理現狀及存在的問題分析

2.1、項目工程決策階段的現狀及存在的問題

在項目工程的決策階段主要存在的是“三超”問題與對投資決策階段的工程造價的控制忽視問題。“三超”現象主要是指由于項目工程造價的失控，施工企業的工程概算超過了估算、工程預算超過了概算、工程結算有超過了預算，“三超”的最終結果就是導致工程的實際造價遠遠高于最初的額計劃投資。這主要是由于缺乏對工程造價的控制與管理而造成的。另外，“三超”現象還一致了企業投資效益的實現，使得而我國的經濟建設無法得到健康、可持續的發展。目前先關部門已經對“三超”現象予以了高度的重視。在施工企業的投資決策期，費用約占到投資總額的3%，但是這5#的費用卻可以對企業的投資收益的提高起到積極的作用。在西方經濟發達國家十分重視在投資決策階段的工程造價控制，經常會花費大量的人力、物力、財力資源對投資決策起的工程造價進行深入細致的管理與控制。但是，在我國建筑行業中對投資決策階段的工程造價控制忽略不記得現象由來已久，很多項目經常出現投資膨脹的問題，最終施工工期一拖再拖，工程造價也不短增加。而產生這一問題的根本原因就是由于在項目建設的初期并沒有對工程造價確定一個可靠的、具有時效性的數據依據。在我國，由于受到通貨膨脹水平、物價變動、規模與標準等動態因素的變化，投資估算的指標體系還存在很多缺陷。使得投資估算與最終的二十幾投入之間存在很大的差距。例如：有的施工企業為了得到=達到項目的立項條件，總是故意降低工程估算，一旦項目得到審批，為了進一步滿足項目的使用功能，又可以的加大了工程的設計預算；再例如：有的施工企業受利益的驅使，盲目的擴大了建設的規模，這些都使得概算與最終的實際情況之間存在著較大的差距。

2.2、項目工程設計階段的現狀及存在的問題

在項目工程的設計階段，經常出現“三邊”問題，即：邊設計、邊施工、邊修改，這主要是由于項目的設計時間有限而項目又急于投入使用、很多問題考慮不周全而造成的。另外，在這一階段中，不合理的設計費用使得技術與經濟之間不能實現很好地結合，從而導致設計階段的投資控制不能落到實處。例如“由于缺乏對設計人員的超支限制機制，很多設計人員為了逃避承擔設計責任的風險，認為的增加了設計的預算，有的設計中使用鋼筋只要使用適金就可以了，但是，設計中經常出現設計成超筋，這樣做就根本沒有將工程建設得經濟性與合理性因素考慮在其中。

2.3、項目工程招標階段的現狀及存在的問題

長期以來，我國由于受到計劃經濟體制的影響，很多施工企業在招標過程中受到行政干預過多。造成工程造價管理體制的混亂。在國內外的招投標中，普遍存在著為了前占先機或者趕工期，項目盲目的、過早的進入投標市場，有的項目甚至還不具備法寶的條件就已經準備進入了。另外，目前我國的評標方法也不夠先進。我國的評標方法還十分落后，存在加強的人為干擾因素，不具備可觀性因素。

2.4、項目工程實施階段的現狀及存在的問題

在工程項目的實施階段中經常出現造價管理缺乏連續性、建設單位并不重視簽訂的發包合同、忽視了前期的工作的造價管理等問題。目前，由于施工管理的手段大多數采取的是旁站監理的方式，很多監理完成了施工管理的大部分工作，例如：開工報告的撰寫、對施工單位提供的技術方案與施工進度等的審核、對各種報告提出的修改建議、對施工單位所提交材料的審查、對設備清單的審核、監督項目中的安全保護是否合理等。可見，如果建立自身的專業素質出現問題，那么在施工階段的管理作用就很難得到有效的發揮。因此，目前我國的建立在建筑項目的管理中的作用換很小、還缺乏應有的深度與廣度，還未能真正實現對工程造價的管理與監控。另外，建設單位缺乏對發把合同的重要性認識，在只是重視工程進度與質量的同時，忽視了合同內容的完整性或合同的深度。而合同的不完善是工程造價管理中的最大隱患。忽視了對建設工程的前期造價管理是目前我國工程造價控制方面由來已久的額問題，這種本末倒置的現象是不可取的。

2.5、項目工程竣工階段的現狀及存在的問題

目前，我國的建筑行業中，很多施工單位對工程造價的高估冒算現象十分常見，也十分嚴重。造成這種情況的原因很多，例如：工程計算中并未嚴格按照國家的項規定來執行、任意的提高單價、人以提高取費標準等。

（三）工程造價管理提高的有效措施

3.1、抓好工程的設計

這是做好工程造價控制的基本前提。施工企業應通過調查與考察對參與建設的勘察設計單位進行嚴格的審核，對于規模較大的建設項目一定要采取公開的或邀請投標的方式來選擇在實力上比較雄厚、人員素質過硬、具有良好的社會聲譽、具有相關資質的單位。對于施工的圖紙也不進行嚴格的審核，從源頭上對工程造價進行科學的把關與控制。

3.2、加強工程招投標過程的管理

施工企業必須進一步完善、健全招投標制度，通過合法而有序的社會主義市場經濟的競爭來對工程造價進行合理的確定。例如：行業的主管部門必須有效的、嚴格的、科學的對招投標各方進行嚴格的審核，在堅持公平、公正、公開的前提下，依法進行招投標工作。

3.3、加強對工程竣工后的工程造價管理

目前竣工結算中超過施工預算的現象十分普遍，因此，項目工程在竣工后必須及時進行審計，如果發現工程量準確無誤，應及時付清工程款，如果發現由于原材料的價格上漲等可以對原材料采用浮動合同的價格來確定。

總之，工程造價管理是決定工程建設項目投資效果的最重要因素，工程造價的管理始終貫穿于投資項目的整個過程，它是一項涉及面廣、綜合性強、系統性強的工作。因此，對工程造價進行全方位、全過程的管理，采取切實可行的措施對工程造價進行控制是提高企業的管理水平、經濟效益的基本條件，也是施工企業健康、持續發展的基本保障。

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