淺析工程預算管理中的問題與對策

東莞市大嶺山鎮大誠五金建材市場五樓 523820

摘要：筆者長期從事工程預算有關工作，本文主要講述工程預算管理的問題和對策等內容，旨在與同行探究學習共同進步。

關鍵詞：預算；管理；建議

市政工程是國家基礎性建設，包括橋梁、道路等基礎設施的建設工作，是城市生存與發展的物質需要，市政工程項目的預算工作則是項目管理中的重要內容，本文將對工程預算管理中存在的問題及解決對策進行分析與闡述，以降低成本，優化工程項目。

（一）預算管理在企業管理中的作用

1.明確工作目標，激勵員工積極性。目標利潤是通過預算分門別類、有層次地分解到各職能部門，并延伸細化到每一位員工，這些目標就成為他們在特定期間的具體工作目標。各部門都了解把握了本部門的經濟活動與整個企業期望獲得的利潤之間的關系，促使職工想方設法從各自的角度為完成企業的目標利潤而努力工作。

2.強化企業管理中的控制工作。預算本身就是一種硬性約束，實施以目標利潤為導向的企業預算管理。控制貫穿于治理的全過程，是一種全過程、全員的控制。該控制過程主要包括預算編制、經濟活動的狀態計量，預算與實際的比較以及兩者差異的確定和制定是采取調整經濟活動的措施等。在整個預算制定的過程中，企業的控制工作得到了進一步強化，認真制定并嚴格執行預算是企業實現目標利潤的根本保證。

3.促進企業經營決策的科學化，提高企業綜合盈利能力。為能實現企業預期效益，企業管理者會把涉及企業目標利潤的經濟活動連接在一起，使影響目標利潤實現的各種因素都發揮出最大潛能。編制各項預算時，必須把握市場動向，著眼企業全局，科學地進行預測，努力使決策達到科學化。

4.預算管理是對設計方案進行技術經濟分析的重要工具。利用各工程項目的造價指標，工程預算中總造價指標對出臺后的建設項目設計方案進行技術經濟比較，找出各設計方案的缺陷，促使設計人員進一步更新設計。

（二）工程預算中存在的主要問題及原因

1.缺乏全過程綜合管理的意識

在市政工程項目中，設計單位、建設單位以及施工單位之間缺乏統一的造價管理及相互溝通，而工程監理方也僅限于對施工階段的進度與質量進行管理，卻很少提出投資決策的管理方法。設計單位在設計的過程中雖然進行了基本的工程預算，但是由于對設計方案的造價缺乏控制約束，常造成設計單位的圖紙投資過高。在市政工程的招投標階段，如果對標底及標價的估值不準確就會造成工程在實施的過程中。由于資金短缺、管理成本不嚴格等原因，投資管理失去控制。工程無法按時竣工不斷提高貸款利息，就會使工程施工過程中原本較緊張的資金惡性循環，給金融機構及國家等帶來巨大損失。

2.缺乏高效的預算管理方法

近年來，由于市政工程逐漸涉及新技術、新材料、新工藝等。制定預算時應進行等額換算而不能固守傳統。由于當前我國現有的工程預算方法中多處于靜態、滯后現象，定額單價僅能適應多年前的材料費、人工費。新增補的定額大多沒有代表性造成工程量與實際預算產生差錯。這種滯后和靜態的方法，已經不能滿足快速變化的市場經濟要求，同時承包商根據相同的定額進行預算制定就無法區別承包單位不同工程不同地點的價格差異，對市政工程的合理開展造成影響。

3.專業化管理水平不高

市政工程的預算管理工作都是由一個部門來完成，并以編制預算為基礎部門的預算工作。對整個工程預算起到宏觀控制與指導作用，但是工程預算是獨立于部門之外的一項技術性專業性工作。在市政工程的實際管理過程中，很多工作人員容易將工程預算與部門預算混淆，側重于政策性的預算管理卻忽視了工程預算的專業性與技術性，很多建設單位也沒有安排專業的預算管理人員開展工作進而造成工作中出現一些漏洞，導致工程預算控制失效。這也是工程預算管理中長期以來不容忽視的一個問題。

4.施工階段設計變更隨意性大

建設單位急于工程項目的開工，對投資額度的控制要求，建筑標準的把握，設計深度的查招標文件以及承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，未做好開工前必要的準備工作，從而造成后面的工作不能順利地進行和發展，邊施工邊變更甚至邊施工邊設計邊變更，有的項目一改再改，導致使工程的工期也跟著一拖再拖。

（三）工程項目預算管理改進建議

提高項目部預算編制質量 在實際預算工作中，做好成本項目的財務預算工作，項目部可以通過成本控制成本分析等方法。一是借鑒同類歷史項目數據，利用施工定額，來預測整個項目的單位成本、分項以及分部的數據，做好成本預算。二是根據項目工期進度計劃與要求，形成項目現金流預算，列出資金流入與流出的基本方案。三是落實利潤預算、分解責任成本。利用敏感性分析，落實責任部門、責任人的相關成本，落實到各相關責任單位，掌握各目標成本的變動敏感點，從而得到利潤預算。四是期間費用預算。從財務角度來講，如項目部的辦公，接待費用等。雖然最終一般都會計入工程成本，但仍然具有費用性質。期間費用在工程造價中往往歸屬于間接費部分。筆者認為，應按照工程總投資進行估算，并參照項目實際情況進行調整。

統一公司預算與項目部預算施工項目的預算管理包括：公司層面定的預算以及項目部自身的預算。公司層面制定的預算，如項目直接成本、間接成本以及現金流等是按單個項目部下達相關指標。項目部自身的預算可視為公司預算的子預算，項目部確定目標利潤和目標成本是根據目標責任書，細化分解單位分部和分項工程的直接成本和間接成本間。同時總部與項目部簽訂目標責任書，制定出相應的獎罰辦法。另在編制兩個層次的預算時，項目部財務，項目經理和公司財務部之間要能夠及時溝通，要考慮相關指標的客觀性與客觀性，保持相關指標的統一，而且還要考慮相關指標變動的條件與許可范圍。

（四）加強項目工程預算管理的對策

1.加強工程預結決算的監督管理。針對工程預結決算環節較混亂的情況，除加強對編審從業人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執法監察的重點，組織一次工程預結決算的檢查。

2.改變設計取費辦法。如果設計單位在批準的項目投資限額內，認真運用價值工程的原理進行多方案的比較和技術經濟分析，在保證安全的前提下，通過采用新技術、新方案、新工藝、新材料而達到節約工程投資。按其節約的投資額給予一定比例的獎勵。反之，對超投資限額的設計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。

3.態造價信息系統的開發與應用是投資控制的有效工具。編制人員和管理人員應該每月訂制造價信息資料參加造價員的培訓等，以便隨時查閱，從而有效控制投資。

4.加強工程建設全過程的造價預算管理。通過對竣工工程經濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據。通過加強投資估算治理和推行限額設計，合理確定工程的靜態投資，充分測定動態投資，保證建設項目決策打足資金，不留缺口。

結語

綜以上所述：工程項目預算的編制與管理是一項涉及面廣部門多的工作，貫穿整個工程項目管理的始終。搞好項目預算管理，既能調動施工人員的積極性又能節約開支，而且對工程項目的最終利潤產生深遠影響。

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