小議軍人工資“伴隨式”增長模式

賈如

軍事經濟學院研究生二隊 碩士研究生

一、軍人“被動式”工資增長方式的現狀分析

（一）我軍工資“被動式”增長方式的回顧

為了與國家實行公務員制度相適應，我軍于上世紀九十年代初首次建立了工資定期增長機制，使軍人在職務、軍銜不晉升的情況下，軍人收入仍能夠逐年增加。在此之前，我軍工資隨著社會變化和軍隊任務的變化，在不同年度根據不同的歷史任務對工資進行了多次重大調整。然而回顧歷史，我軍軍人工資始終處在一種“被動式”的增長過程中，且這種“被動性”增資處于完全的不定期狀況，并且隨著工資改革有越來越密的發展趨勢，屬于典型的“間歇式”調整。

（二）我軍工資“被動式”增長方式的特點

1.穩定性差。改革開放后的每次工資增長若不是給人以“千呼萬喚始出來”的扭捏，就是個人一種“突如其來”的迷惑。這種不確定性導致軍人生活水平的不穩定，通常是長時間待遇定制不前，又在之一段時間突飛猛進。以致每年“漲工資”的消息都從年頭謠傳到年尾，軍隊對自己的工資收入都很難有一個大致準確的預期估計；軍人的整體生活水平也不能得到持續性的提高，消費能力仍舊處于相對較低的層次。

2.滯后性明顯。我軍“被動式”增資的一個重要參考就是國家公務員增資，即是一種隨著公務員和企事業單位基本工資增長而增長的“伴隨性”增資。其標準的確定和政策的實施必然有一定的滯后性。同時，軍人工資的調整也落后于物價變化的速度。在市場經濟條件下，市場物價的變化是頻繁的、持續不斷的，而不定期的政策性“被動”增資，使得軍人工資增長變成遲鈍的、跳躍的，使得軍人工資在不增資時走在經濟發展的后面，甚至有時在工資調整增長的過程中，剛剛確定的軍人工資標準又開始滯后于市場物價的變化。

二、軍人工資“被動式”增長方式的缺陷和出現原因

（一）當前我國軍人工資“被動式”增長的缺陷

一是工資水平與社會經濟發展水平不能保持同步提高。軍人工資增長的目標或要求，應當是堅持與國民經濟發展水平相適應的，是廣大官兵及時分享改革發展成果。經濟發展成果惠及軍隊官兵，是社會收入分配規律的客觀要求，是我國社會主義制度優越性的重要體現。但是由于我軍實行的“間歇式”工資增長方式，使得在國家經濟保持較快增長的年份，或者連續幾年持續增長的情況下，軍隊的工資仍得不到相應的調整，是其工資增長難以與經濟增長條件下社會經濟發展水平保持同步。

二是工資收入與按勞分配原則的運行機理不符合。軍人工資收入分配和增長機制，也應該體現社會主義按勞分配原則，逐年提高工資水平，使之技能補償軍事勞動消耗、維持軍事勞動再生產，也能體現軍事勞動者所創造的價值。但是這種不定期的被動增資方式，并沒有使軍事勞動者價值得到及時體現。

三是工資增長與職業化改革要求的不相適應。職業化改革的重要一步，就是要提高軍人待遇，讓廣大官兵及時享受到國家改革開放所帶來的重要物質文化成果。但是這種隨機性的、“間歇式”增長方式卻使軍人的工資有時幾年甚至十幾年維持在同一水平，經常與社會工資總體增長的比例有較大差距，軍人的工資增長不僅跟不上國家經濟水平的提高，而且十幾收入水平經常遠遠落后于地方等資歷和級別的公務員，同時也不能讓官兵對工資增長有所預見，不利于充分調動官兵愛軍習武積極性，吸引更多高素質人才獻身國防和軍隊建設事業，與職業化的初衷背道而馳。

（二）出現問題的原因

一是思想上，我軍自創立之初，始終以全心全意為人名服務為宗旨，強調吃苦在前、享樂在后，犧牲奉獻，一定程度上導致了對軍人切身利益關心不足、對軍人職業特點和勞動奉獻關注不夠，使得在這種“被動式”的增長方法上的關注相對較少。

二是制度層面。從上世紀八十年代工資調整改革至今，我軍已制定完善了一些設計軍人工資的法規制度。這些法規制度雖然在維護軍人的權益、保障各個時期軍人收入和待遇制度的貫徹落實方面，發揮了較好的作用，但因為自身效力層次原因，并未對軍人工資整體性定期增長的方式予以明確。同時，在國家法律法規層面，更是缺少對軍人工資正常定期增長的明確。這就致使軍人工資的調整，一直跟著國家機關工資調整的亦步亦趨的“間歇式”增長。

三是管理層面，上世紀八十年代之前，在我國社會主義市場經濟并未建立。之前的幾次工資調整，仍都是在計劃經濟體制下建立起來的，有著明顯的計劃經濟痕跡。在改革開放以來，盡管軍人工資收入分配制度幾經改革，但是軍人的工資收入分配方式在總體上依然沒有突破計劃經濟體制的框架，還沒有真正轉到同目前的市場經濟體制相適應的軌道上來，致使當前“被動式”增資的隨意性在所難免。

三、軍人工資增長機制的改革與完善

（一）保持以公務員工資為參照

我軍公司標準的調整改革，是國家收入分配制度在軍事經濟領域的特殊表現形式。以黨和國家的收入分配政策為依據，以國家機關工作人員工資制度改革為我軍工資調整改革的重要參照，即是政治上的要求，也是降低我軍工資制度調整改革成本的有效途徑。我軍之前“被動式”增資之所以顯示出不確定性、間歇性，也是由于國家對機關、事業單位工作人員工資增長的“間歇式”。然而隨著公務員改革的完成，公務員工資調整已經逐步走在正規化、常態化的道路上。但是，從現階段來看，僅僅依靠同公務員保持一致難以擺脫當前軍人工資水平偏低、調整滯后的窘境。可以考慮以公務員工資為重要參考的同時，建立軍隊以地區和行業公司收入水平為參照的“同步式增長”模式，擴大參考的范圍，增加參照來源。

（二）增加同外部因素的聯動機制

首先，建立軍人工資總量與國民經濟發展的聯系機制。根據經濟發展水平和物價上漲指數，及時調整市場物價因素相聯系的軍人津貼補貼的整體標準，保證軍人工資增長與國民經濟的發展同步。其次，可以考慮建立軍人基本工資的自動物價補償機制，講軍人工資增長同物價水平相掛鉤。一是要調整軍人工資每年定期增資的幅度，每年年初更具上一年度的過獎經濟發展水平和物價上漲指數，對定期增資的標準進行調整，是年定期增資的幅度與經濟發展水平和物價上漲指數相協調。二是要調整現行職務（級別）工資、軍銜工資之間的差額，科學核算和確定不同職務工資、軍銜工資之間的差額比例，以彌補“間歇性”增長所帶來的工資持久不變的缺陷。最后，還可以考慮結合不同時間不同部隊承擔的軍事任務不同，將工資增長同當前任務與軍隊發展相掛鉤的“隨機”增長模式，作為補充。

（三）健全完善軍人定期增資法制化

加強軍人工資制度法規建設，通過立法確定市場經濟條件下軍人的工資收入分配制度，是軍人工資制度調整改革有法可依，實現工資定期增長的法制化，是市場條件下法治國家的普遍做法。目前，我軍已有一些設計軍人工資的法規規章，初步形成了具有中國特色的軍人工資法規制度。但是從整體情況看，至今尚未形成一個系統完整、層次較高的有關軍人工資調整改革的法律法規，只是對軍人工資收入的調整缺乏長效的法律法規保障。軍人工資調整改革與飛速發展的市場經濟相比還相當滯后，因此，必須加快軍人工資立法的步伐。通過加緊健全軍人工資水平定位、工資結構、增資機制、管理機制等相關內容，使得軍人工資定期增資走上法制化軌道，按照科學的增長規律和機制運行。