軟實(shí)力視域下中國(guó)特色政黨制度探析

鐘德寶

中央黨校黨建部

摘要：當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，軟實(shí)力建設(shè)受到越來(lái)越多國(guó)家的重視。中國(guó)特色政黨制度蘊(yùn)涵著巨大的軟實(shí)力潛力和優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家政治軟實(shí)力的重要組成部分。全面深化改革，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化，只有繼續(xù)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色政黨制度，才能保持社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，不斷增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力。

關(guān)鍵詞：軟實(shí)力；中國(guó)特色政黨制度；多黨合作；民主協(xié)商

在政黨政治時(shí)代，在國(guó)家政治制度中居于突出地位的政黨制度，自然成為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。縱觀當(dāng)今世界，成熟的政黨制度或者適合國(guó)情的政黨制度對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，是國(guó)家最重要的軟實(shí)力。作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心———中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，對(duì)國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。本文試圖從國(guó)家軟實(shí)力的角度，對(duì)中國(guó)特色政黨制度與國(guó)家軟實(shí)力的關(guān)系進(jìn)行初步探討。

一、國(guó)家軟實(shí)力的內(nèi)涵及其構(gòu)成

自1990 年美國(guó)哈佛大學(xué)小約瑟夫·奈教授提出“軟實(shí)力”概念以來(lái)，人們開(kāi)始重視除了經(jīng)濟(jì)軍事等以物質(zhì)為載體的硬實(shí)力之外的以精神為載體的軟實(shí)力。奈認(rèn)為所謂軟實(shí)力就是“通過(guò)吸引而非強(qiáng)迫或收買(mǎi)的手段來(lái)達(dá)己所愿的能力”，這種能力“源于一個(gè)國(guó)家的文化、政治觀念和政策的吸引力。”或者說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力主要來(lái)自本國(guó)的文化、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度以及對(duì)外政策等資源所產(chǎn)生的效力。在奈看來(lái)，一個(gè)國(guó)家文化的普適性及其建立有力的規(guī)則和制度、控制國(guó)際行為領(lǐng)域的能力是關(guān)鍵性的實(shí)力源泉，在當(dāng)今的世界政治格局中，這些軟實(shí)力之源顯得越來(lái)越重要。對(duì)于國(guó)家軟實(shí)力的表現(xiàn)方式，奈認(rèn)為，“實(shí)力不僅僅是影響，也不僅僅是說(shuō)服，而是引誘和吸引的能力，而吸引經(jīng)常導(dǎo)致默許或模仿。”由此看來(lái)，軟實(shí)力是一種力量的要素集合，其包括一國(guó)的文化、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度等各種軟實(shí)力資源所產(chǎn)生的影響力、吸引力和說(shuō)服力。

概括言之，一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力主要包括以下幾方面內(nèi)容：一是文化的吸引力和感染力；二是意識(shí)形態(tài)和政治價(jià)值觀的吸引力；三是外交政策的道義和正當(dāng)性；四是處理國(guó)家間關(guān)系時(shí)的親和力；五是發(fā)展道路和制度模式的吸引力；六是對(duì)國(guó)際規(guī)范、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際機(jī)制的導(dǎo)向、制定和控制能力；七是國(guó)際輿論對(duì)一國(guó)國(guó)際形象的贊賞和認(rèn)可程度。1政黨制度就蘊(yùn)含著意識(shí)形態(tài)、政治價(jià)值觀、制度模式等軟實(shí)力要素。一個(gè)國(guó)家的政黨制度能否發(fā)揮這些軟實(shí)力要素的作用，關(guān)鍵看其政黨制度是否適合本國(guó)的國(guó)情，能否很好的解決本國(guó)的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展。

二、中國(guó)特色政黨制度既是中國(guó)國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分和集中體現(xiàn)

政治軟實(shí)力是政黨運(yùn)行的隱形動(dòng)力，政黨是政治軟實(shí)力構(gòu)建與發(fā)揮的主體。亨廷頓認(rèn)為：“政治穩(wěn)定的先決條件在于一個(gè)能夠同化現(xiàn)代化過(guò)程中所產(chǎn)生的新興社會(huì)勢(shì)力的政黨制度。”“這種制度將使社會(huì)長(zhǎng)治久安。”所以，作為現(xiàn)代民主政治重要組成部分的政黨制度，是現(xiàn)代民主政治運(yùn)行的必要條件，是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，也是國(guó)家軟實(shí)力的集中體現(xiàn)。中國(guó)特色政黨制度把領(lǐng)導(dǎo)核心的一元性與結(jié)構(gòu)的多元性有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政的政治格局，這在世界政黨制度中獨(dú)具特色。中國(guó)特色政黨制度在中國(guó)政治制度中居于核心地位，是中國(guó)國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分和集中體現(xiàn)，其自身蘊(yùn)藏著巨大的軟實(shí)力潛力和優(yōu)勢(shì)。

1、一黨執(zhí)政，多黨參政的政治結(jié)構(gòu)

在我國(guó)多黨合作的政治制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，掌握著國(guó)家政權(quán)并負(fù)責(zé)組織政府，處于執(zhí)政主體地位；各民主黨派“是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、是致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”。2民主黨派代表和反映社會(huì)各個(gè)階級(jí)、階層和社會(huì)群體的利益、愿望和訴求，有利于維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)，整合社會(huì)力量，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。這種獨(dú)特的政治制度安排把領(lǐng)導(dǎo)核心的一元性與結(jié)構(gòu)的多元性有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，與我國(guó)人民代表大會(huì)制度相適應(yīng)，具有巨大的優(yōu)越性與包容性，是我們國(guó)家的一種國(guó)家政治軟實(shí)力。

2、獨(dú)立自主，自由平等的法律結(jié)構(gòu)

1993年，全國(guó)人大八屆一次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入我國(guó)的憲法，這意味著共產(chǎn)黨和各民主黨派的地位都得到了憲法的承認(rèn)和保護(hù)，均在憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)享有政治自由、組織獨(dú)立和法律上的平等地位。2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”，“中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。”可見(jiàn)，在法律和具體的政治運(yùn)作過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派，法律上是平等的，組織上是獨(dú)立的，行動(dòng)上是自主的，并且互相監(jiān)督。這就從法律層面上保障了雙方在平等地位上開(kāi)展協(xié)商合作。這一協(xié)商合作的有效開(kāi)展和深入發(fā)展，必然會(huì)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與廣泛政治參與的有機(jī)統(tǒng)一、國(guó)家穩(wěn)定與社會(huì)進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。

3、合作共事，民主協(xié)商的運(yùn)行結(jié)構(gòu)

從政黨政治運(yùn)行看，我國(guó)政黨制度的最大特征是民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行合作共事和民主協(xié)商。雙方的合作共事從兩個(gè)基本途徑展開(kāi)：一是使民主黨派成員直接進(jìn)入各級(jí)行政機(jī)關(guān)，成為國(guó)家公務(wù)員，和中共黨員與其他公務(wù)員擁有一樣的身份、地位、權(quán)責(zé)，在體制內(nèi)部直接參政議政、合作共事，這就必須建立完善的民主黨派后備干部培養(yǎng)選拔任用機(jī)制；二是使民主黨派作為一個(gè)獨(dú)立組織，在體制外參政議政、建言獻(xiàn)策、合作共事，這就要求我們必須完善民主黨派與中共合作共事的工作機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制。只有從這兩個(gè)方向去把握雙方的合作共事，才能深層次的探討問(wèn)題，雙方的合作共事才能制度化、法制化。

雙方民主協(xié)商主要采取三種形式：其一是中共中央邀請(qǐng)各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派代表人士舉行民主協(xié)商會(huì)；其二是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人不定期邀請(qǐng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派代表人士舉行高層次、小范圍的談心活動(dòng)；其三是中共中央召開(kāi)民主黨派和無(wú)黨派代表人士座談會(huì)。合作共事與民主協(xié)商的有機(jī)結(jié)合，對(duì)我國(guó)國(guó)家政治軟實(shí)力建設(shè)起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用，這一制度運(yùn)行效果的好壞直接關(guān)系到這一政黨制度存在的合理性和必要性。

三、中國(guó)特色政黨制度有利于增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力

中國(guó)特色政黨制度與新中國(guó)相伴而生，在社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中不斷完善，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮的科學(xué)民主決策、政治參與、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定、集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的功能，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，彰顯了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有不戰(zhàn)而屈人之功，凸顯出強(qiáng)大的國(guó)家軟實(shí)力，是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

1、中國(guó)特色政黨制度有利于增強(qiáng)我國(guó)政治價(jià)值觀念的吸引力和認(rèn)同感

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度主動(dòng)吸納代表社會(huì)各階層、利益團(tuán)體權(quán)益的各民主黨派參與國(guó)家公共政策的制定、實(shí)施和監(jiān)督，兼顧了社會(huì)各界的利益，拓展了社會(huì)主義民主政治的渠道，既體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化“和而不同”的價(jià)值觀，又通過(guò)民主參與、討論合作的方式尋求共識(shí)和共贏。其一方面可以充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持我國(guó)發(fā)展的社會(huì)主義發(fā)展方向，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益；另一方面也能充分調(diào)動(dòng)各民主黨派的積極性，凝聚社會(huì)各階層和利益團(tuán)體的力量形成合力，服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的大局。這種民主具有西方競(jìng)爭(zhēng)性民主不可比擬的真實(shí)性、包容性和廣泛性，既是我國(guó)政黨制度的優(yōu)越性體現(xiàn)，也增強(qiáng)了國(guó)家政治價(jià)值觀念的吸引力和認(rèn)同感。

2、中國(guó)特色政黨制度有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升社會(huì)向心力和凝聚力

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，要實(shí)現(xiàn)趕超型的快速現(xiàn)代化，也就意味著在短時(shí)間內(nèi)要處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代的矛盾、利益格局的再劃分和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重新洗牌的矛盾。后發(fā)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵是要保持政治穩(wěn)定，只有穩(wěn)定的政治局面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、全面發(fā)展才有可能，全面模仿西方現(xiàn)代化模式，容易造成政治動(dòng)亂和社會(huì)分裂，并由此引發(fā)一系列政治、民族、宗教沖突，從而葬送現(xiàn)代化的成果。亨廷頓指出：“政治穩(wěn)定的先決條件在于有一個(gè)能夠同化現(xiàn)代化過(guò)程所產(chǎn)生出來(lái)的新興社會(huì)勢(shì)力的政黨制度”，“一個(gè)強(qiáng)有力的政黨體制有能力做到兩條，第一條是通過(guò)體制本身擴(kuò)大政治參與，從而達(dá)到先發(fā)制人并使紊亂或革命的政治活動(dòng)無(wú)法展開(kāi)；第二條是緩解和疏導(dǎo)新近動(dòng)員起來(lái)的集團(tuán)得以參與政治，使其不至于擾亂體制本身。”3的十八屆三中全會(huì)明確了全面深化改革的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，中國(guó)的快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要避免失敗，就必須既保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)又?jǐn)U大政治渠道，促進(jìn)政治社會(huì)化，這樣才能贏得民眾持續(xù)支持。多黨合作和政治協(xié)商制度既使得各社會(huì)利益團(tuán)體在各級(jí)國(guó)