新形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題分析

馬麗麗

單縣國土資源局黃崗國土資源所 山東單縣 274300

摘要：土地流轉(zhuǎn)問題是三農(nóng)問題的重要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)過程中處理好土地流轉(zhuǎn)問題，才能讓新農(nóng)村建設(shè)成果更加豐碩。本文即分析了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，并詳細(xì)闡述了新形式下如何加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民；制度；平臺(tái)

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述

土地流轉(zhuǎn)是指在遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及有關(guān)制度法規(guī)的條件下，通過一定的手段方式，對(duì)一定的土地資源進(jìn)行重新配置的過程。、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式包括農(nóng)村土地互換、農(nóng)村土地出租、農(nóng)村土地入股、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包、農(nóng)村土地股份合作等。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以提高土地資源的利用效率和土地產(chǎn)出，能夠促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)。

土地流轉(zhuǎn)，從嚴(yán)格意義上講即農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是農(nóng)戶對(duì)所擁有的集體土地承包經(jīng)營權(quán)的交易。從法律角度論，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種從集體土地所有權(quán)中分離出來的土地產(chǎn)權(quán)，屬于一種相對(duì)獨(dú)立的土地物權(quán)，具有一般物權(quán)的獨(dú)占性與排他性，即農(nóng)戶依法享有對(duì)承包的集體土地的排他性占有、使用、收益以及處置的權(quán)利。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，沒有土地流轉(zhuǎn)和適度集中經(jīng)營，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營就發(fā)展不起來；沒有農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就發(fā)展不起來。但目前我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)仍然處于初級(jí)階段，仍然存在著不合理的問題。如何解決新問題，就成了現(xiàn)階段農(nóng)村工作的重中之重。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在

通常情況下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有追親流轉(zhuǎn)、追地流轉(zhuǎn)以及有償流轉(zhuǎn)等三種方式。追親流轉(zhuǎn)就是在土地承包的有限期內(nèi)，將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)包給親屬的一種流轉(zhuǎn)方式；追地流轉(zhuǎn)則是在有效的土地承包期限內(nèi)，為了便于耕作，將不同田地的、類型相同的土地置換，在平等、自愿的前提下，實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)；有償流轉(zhuǎn)則是在土地承包期限內(nèi)，將土地租賃，供他人耕作。

無論是哪一種流轉(zhuǎn)方式，其實(shí)現(xiàn)都需要有規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，然而從目前了解的實(shí)際情況來看，土地流轉(zhuǎn)，尤其是集體土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在，也是導(dǎo)致諸多糾紛的根源所在。

（二）農(nóng)民不全面的思想認(rèn)識(shí)給土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)帶來困難

土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)必須要在雙方完全自愿的前提下完成，雖然近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓較以前有了一定的而改善與提升，但總體情況并不樂觀，這與農(nóng)民落后的思想認(rèn)識(shí)有很大的關(guān)系。

新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民生活水平的不斷提升，使得越來越多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，他們開始外出打工，大量閑置的土地原本應(yīng)該為土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)提供良好的物質(zhì)保障，然而由于落后的思想觀念，寧愿土地閑置，甚至荒蕪，也不愿意轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營權(quán)。影響下，即便土地閑置甚至荒廢，也不愿意將其轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制有待進(jìn)一步健全

從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，很多地區(qū)尚未針對(duì)土地流轉(zhuǎn)出臺(tái)相關(guān)的政策或者是規(guī)章制度，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)情況下是自發(fā)完成的，這種不健全的機(jī)制很容易引發(fā)一些后續(xù)的糾紛問題。另外，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)形式的檔次相對(duì)較低，通常是通過最低層次的委托代管方式實(shí)現(xiàn)的，以散戶流轉(zhuǎn)和不規(guī)模的流轉(zhuǎn)為主，在某種程度上影響了土地流轉(zhuǎn)積極效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。

最后，對(duì)于完成流轉(zhuǎn)程序土地的開發(fā)檔次有待進(jìn)一步提高，具體來說就是這些被流轉(zhuǎn)的土地沒有得到充分的利用，甚至沒有形成規(guī)模化的經(jīng)營，并最終延緩了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

三、新形式下如何加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題

（一）做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳工作

讓農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有全面且正確的認(rèn)識(shí)，是讓農(nóng)民積極參與到土地流轉(zhuǎn)中的前提。只有做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，才能給新農(nóng)村建設(shè)提供支持。

政府部門應(yīng)當(dāng)加大與新聞媒體機(jī)構(gòu)的合作，特別是各個(gè)地區(qū)的地方媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)知識(shí)的宣傳。利用媒體平臺(tái)，讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容與具體方法，更為重要的是讓農(nóng)民了解保護(hù)他們利益的相關(guān)法律法規(guī)。通過宣傳，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是我國高效利用農(nóng)村土地的一種重要方式，也是發(fā)展方向，讓農(nóng)民信服土地流轉(zhuǎn)有利于三農(nóng)問題的解決。在新聞節(jié)目或者農(nóng)業(yè)節(jié)目中分析三農(nóng)問題內(nèi)容，做好農(nóng)業(yè)知識(shí)的科普，讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的基本政策以及辦理流程，講解土地流轉(zhuǎn)中的受益者以及土地流轉(zhuǎn)的積極意義。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

第一，健全農(nóng)村土地管理和產(chǎn)權(quán)制度，尤其是對(duì)農(nóng)村的耕地、林地、住房、宅基地等各類型土地資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)利作出明確規(guī)定。

第二，建設(shè)一個(gè)公平、開放、有序、具有競(jìng)爭(zhēng)力的土地市場(chǎng)，完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系，建設(shè)市鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)體系。為土地流轉(zhuǎn)提供全面的信息、暢通的渠道，對(duì)流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行有力的監(jiān)管，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。

第三，建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。最后，完善仲裁機(jī)制，及時(shí)有效地處理解決土地糾紛和土地矛盾。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建立

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作較為隨意，建立一個(gè)相對(duì)正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，能夠給農(nóng)民更多的指導(dǎo)，讓農(nóng)民具有土地流轉(zhuǎn)的安全感。

在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，建立一個(gè)土地流轉(zhuǎn)的中介性組織，從第三方的角度幫助農(nóng)民完成土地流轉(zhuǎn)，有利于土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新切入點(diǎn)，也給農(nóng)村發(fā)展帶來了更美好的前景。要實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須要在土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)內(nèi)完成，這能夠促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。在完全掌握土地的真實(shí)屬權(quán)前提下，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)相關(guān)事業(yè)單位或者企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，甚至個(gè)人建立中介性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，給農(nóng)民與土地需求者一個(gè)發(fā)布信息的平臺(tái)。在土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)上發(fā)布土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓與需求信息，促進(jìn)雙方達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，能夠讓土地流轉(zhuǎn)的障礙大大減少。用構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的方式來幫助農(nóng)民簡(jiǎn)化土地流轉(zhuǎn)的過程，能夠推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。

（四）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為

進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，尤其是集體流轉(zhuǎn)行為。具體來說，應(yīng)該做到：首先，嚴(yán)把關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一基制度，土地流轉(zhuǎn)的注入方進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，只有切實(shí)符合條件，方可申請(qǐng)；其次，土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格按照流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行，保證公開、透明。流轉(zhuǎn)申請(qǐng)的提交、流轉(zhuǎn)合同的簽訂、村組代表大會(huì)的同意以及相關(guān)部門的批準(zhǔn)等程序要逐一履行后，方可辦理土地使用權(quán)證；最后，要記住一部加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)于不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為和非法的轉(zhuǎn)讓行為嚴(yán)厲打擊，絕不手軟。

（五）建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系

建立和完善各級(jí)組織的社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化具有重要意義。

首先，相關(guān)部門要就土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)內(nèi)容對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)土地股份合作社健康發(fā)展。其次，土地流轉(zhuǎn)中心要做好服務(wù)工作，提供全面的土地流轉(zhuǎn)信息，使土地流轉(zhuǎn)過程更為順暢規(guī)范化。第三，建立仲裁機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的糾紛提供及時(shí)有效的協(xié)調(diào)。第四，銀行等金融機(jī)構(gòu)要為土地流轉(zhuǎn)做好融資服務(wù)。第五，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)制度，為土地流轉(zhuǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，使土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)得到降低。

結(jié)語

綜上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是一種必然的趨勢(shì)，是一種有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。為此，相關(guān)部門一定要引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民正確認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定和制度，指導(dǎo)農(nóng)民完成農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，為其積極效用的發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)、有力的基礎(chǔ)。

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