夏文明 宋金鑫

四川華電木里河水電開發(fā)有限公司 四川西昌 615000

摘要：水電工程建設(shè)具有周期長、投資大的特點，工程投資管理不僅難度大，風(fēng)險也大。筆者結(jié)合工作實際經(jīng)驗，從設(shè)計管理、招標(biāo)管理、合同管理、物資管理、財務(wù)管理、檢查考核等六個方面對工程投資控制措施進行了分析，希望為后期工程建設(shè)提供指導(dǎo)意見。

關(guān)鍵詞：水電工程 投資管理 措施

為進一步加強水電工程建設(shè)全過程、全方位投資控制與管理，努力降低工程造價，創(chuàng)建安全好、質(zhì)量好、效益好、形象好的“四好工程”，實現(xiàn)工程管理與效益雙提升。

1.加強設(shè)計管理，大力開展設(shè)計優(yōu)化

（1）建設(shè)單位從籌建開始就要明確工程項目設(shè)計工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、部門和人員，落實設(shè)計管理責(zé)任，督促設(shè)計單位加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，嚴格按照設(shè)計合同和規(guī)程規(guī)范要求，完成各項設(shè)計報告及項目核準(zhǔn)所需專題專項報告編制。

（2）各項設(shè)計報告及項目核準(zhǔn)所需專題專項報告在提交政府主管部門授權(quán)機構(gòu)審查或咨詢前，應(yīng)先組織內(nèi)部審查。要組織專家和有關(guān)人員對設(shè)計單位提出的設(shè)計報告進行深入細致地分析研究，對技術(shù)經(jīng)濟合理性進行深入分析論證，提出修改完善意見，并責(zé)成設(shè)計單位進行完善。

（3）勘測設(shè)計和專題專項合同應(yīng)在合同中明確約定因設(shè)計深度不夠或方案不當(dāng)造成較大投資損失的責(zé)任追究條款，變更要按照“實事求是，厲行節(jié)約”的原則確定。

（4）建設(shè)單位要督促設(shè)計單位根據(jù)招標(biāo)設(shè)計成果和招標(biāo)文件開展施工圖設(shè)計，并督促監(jiān)理單位及時組織施工圖會審，嚴格控制設(shè)計變更。對所有設(shè)計變更進行審查，重點把握變更原因和必要性，變更方案的技術(shù)和經(jīng)濟比較，對工程安全、質(zhì)量、投資、進度及效益的綜合影響等。

（5）建設(shè)單位應(yīng)督促設(shè)計單位對工程樞紐布置、施工布置和各建筑物的設(shè)計進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，在同等設(shè)計深度下優(yōu)選方案。尤其要對軟巖、軟弱結(jié)構(gòu)面、深覆蓋層、滑坡及高邊坡、地下水、高地應(yīng)力及地震危險性等關(guān)鍵工程地質(zhì)問題進行重點研究，及時復(fù)核并優(yōu)化原設(shè)計方案。

2.加強招標(biāo)管理，嚴格控制合同風(fēng)險

（1）單項合同估算價限額以上的嚴格按規(guī)定招標(biāo)采購，限額以下和不招標(biāo)的項目，建設(shè)單位應(yīng)完善內(nèi)部管理程序，通過招標(biāo)、詢價、競爭性談判等方式進行采購。

（2）建設(shè)單位應(yīng)對所有項目的招標(biāo)文件進行審查，重點包括：工程量清單與招標(biāo)設(shè)計成果對比存在的變更、新增項目情況，以及與招標(biāo)文件技術(shù)條件對應(yīng)情況；合同風(fēng)險分擔(dān)的合理性；地下工程、灌漿工程以及其他隱蔽工程工程量清單的合理性；甲供材料核銷方法的合理性；趕工、獎罰事項的約定等。

（3）貨物類招標(biāo)應(yīng)盡量采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，服務(wù)類招標(biāo)應(yīng)盡量采用合理低價，主體工程及重大施工輔助工程招標(biāo)應(yīng)采用綜合評估法。

（4）評標(biāo)過程中，應(yīng)安排合理的時間重點分析投標(biāo)文件中的價格風(fēng)險，尤其是不平衡報價，盡量通過對投標(biāo)文件澄清予以消除；評標(biāo)報告中應(yīng)指出上述風(fēng)險，提出建議，在合同談判中切實消除風(fēng)險。

（5）在合同談判前應(yīng)開展合同風(fēng)險評審，重點分析工程量清單中主要項目、單價明顯偏高或偏低項目、隱蔽工程等項目中的合同價格風(fēng)險，并結(jié)合評標(biāo)報告中指出的合同價格風(fēng)險事項，在合同談判中消除上述風(fēng)險。

3.加強合同管理，嚴格控制合同變更

（1）合同工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)方對原始地形、斷面等進行聯(lián)合測量（或委托有資質(zhì)的第三方測量），并要求施工單位在開工時必須進行復(fù)測；實施過程中應(yīng)規(guī)范簽證行為，嚴格按合同約定進行計量；測量、簽證資料應(yīng)分別由施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位及時存檔。

（2）對施工中的變更應(yīng)及時組織變更原因分析，論證變更的必要性，劃分合同責(zé)任，對變更方案進行技術(shù)和經(jīng)濟比較，評價變更實施對后續(xù)工程的影響。

（3）參考同一工程和同一流域其他工程的合同單價情況，廣泛收集同期類似工程價格信息，認真分析比對合價較大的變更項目單價，按照合同約定的計價原則嚴格控制變更項目單價。

（4）嚴格按合同約定考核主要監(jiān)理人員的素質(zhì)；督促監(jiān)理單位嚴格掌握對各級監(jiān)理人員工程量簽證、合同計價的授權(quán)；督促監(jiān)理單位加強對工程重點部位、重要工序的旁站監(jiān)理，尤其是對地下洞室支護、邊坡支護、基礎(chǔ)處理以及其他隱蔽工程施工的旁站監(jiān)理。

（5）當(dāng)關(guān)鍵線路工程進度滯后時，建設(shè)單位應(yīng)分析工期延長對工程總投資的影響。當(dāng)工期滯后需要采取措施趕工時，應(yīng)及時對趕工方案進行審查，區(qū)分趕工責(zé)任。

（6）建設(shè)單位應(yīng)編制執(zhí)行概算，并開展執(zhí)行概算控制情況分析。分析報告應(yīng)對比執(zhí)行概算和可研設(shè)計概算，找出差距及原因，對尚未實施部分進行風(fēng)險預(yù)測，提出控制投資的措施。

4.加強物資管理，節(jié)約工程投資

（1）工程建設(shè)所需的主要建筑材料應(yīng)盡可能實行業(yè)主供應(yīng)。對新開工項目，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目的特點、供應(yīng)條件、總需求量，制定主要建筑材料業(yè)主供應(yīng)方案。供應(yīng)方案應(yīng)包括供應(yīng)種類、范圍、時段、倉儲方案等內(nèi)容。

（2）應(yīng)建立和完善物資需求計劃編制、報送、審核、審批程序，努力減少資金占用。各合同工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)督促承包人編報業(yè)主供應(yīng)材料總需求量和年度、季度供應(yīng)計劃；合同實施中應(yīng)結(jié)合項目實際進展情況，及時編報月度供應(yīng)計劃。

（3）完善業(yè)主供應(yīng)材料的驗收與監(jiān)管措施和辦法，防止流失和挪用。施工承包合同中應(yīng)明確約定業(yè)主供應(yīng)材料流失和挪用的處罰條款，并嚴格執(zhí)行。

（4）按合同標(biāo)段建立業(yè)主供應(yīng)材料進、銷、存臺帳，按合同約定組織業(yè)主供應(yīng)材料盤庫，當(dāng)供應(yīng)量超過合同核銷量、庫存量及合理損耗量之和時，應(yīng)組織原因分析，查找問題，制定控制措施。

5.加強財務(wù)管理，嚴格控制成本

（1）建立完善的基建財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。財務(wù)部門要及早介入項目管理，做好項目前期費用總體預(yù)算安排。

（2）要劃分清楚各項費用支出，嚴格審核費用依據(jù)，確保基建成本可控。

（3）要進一步強化工程結(jié)算工作，嚴格審核預(yù)付款、進度款、竣工價款、質(zhì)保金等結(jié)算資料，按合同約定扣回業(yè)主供應(yīng)材料款、代墊款項。

（4）及時編制完成竣工決算報告，嚴格審核尾工項目進程，凡已納入工程執(zhí)行概算，且在竣工決算時已開始施工的尾工項目，應(yīng)當(dāng)納入竣工決算；凡未納入工程執(zhí)行概算，或雖納入執(zhí)行概算但在竣工決算時尚未開工的項目，均不得納入竣工決算。

6.加強檢查與考核

成立水電工程投資管理考核辦公室，負責(zé)水電工程投資管理考核的具體工作。考核分過程考核和結(jié)果考核。過程考核項目包括設(shè)計管理、招標(biāo)管理、合同管理、業(yè)主供應(yīng)材料管理及財務(wù)管理等；結(jié)果考核內(nèi)容包括設(shè)計變更、單項工程執(zhí)行概算、執(zhí)行概算。

7.結(jié)束語

水電工程投資控制是一項系統(tǒng)而全面的工作，貫穿于工程建設(shè)的全過程，采用合理、有效的控制措施，有利于創(chuàng)建“質(zhì)好價優(yōu)”的工程項目。

作者簡介：

夏文明（1988-），男，湖南寧鄉(xiāng)人，物資與結(jié)算專責(zé)，從事立洲水電工程物資與結(jié)算管理工作