淺談項目實(shí)施階段工程造價控制

富雷

中車齊齊哈爾車輛有限公司 黑龍江 161002

摘要：工程造價控制是以建設(shè)項目、單項工程、單位工程為對象，對其在建設(shè)前期、工程實(shí)施和工程竣工全過程的工程造價的管理和控制。工程造價控制是建設(shè)管理的一個核心部分，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，即體現(xiàn)在對工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、到設(shè)計施工再到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督和管理。工程造價控制的基本原理是全過程動態(tài)控制。

關(guān)鍵詞：工程造價；實(shí)施階段；控制

項目實(shí)施階段的工程造價控制是實(shí)施建設(shè)工程全過程控制的重點(diǎn)。本文所稱項目實(shí)施階段造價控制是指對包括施工前的合同簽訂及施工全過程的控制。此階段造價控制主要通過對工程項目的現(xiàn)場跟蹤，就施工過程中較易產(chǎn)生爭議的合同管理、工程變更、現(xiàn)場簽證、材料價格及形象進(jìn)度等涉及工程費(fèi)用方面的問題進(jìn)行控制，使工程造價符合實(shí)際情況，科學(xué)地利用建設(shè)資金，最大程度地發(fā)揮投資效益。

項目實(shí)施階段造價控制，主要有以下幾個方面內(nèi)容：

一、合同控制

建設(shè)工程合同是業(yè)主和參與項目各主體之間明確責(zé)任、權(quán)利關(guān)系的具有法律效力的協(xié)議，也是運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)體制、組織項目實(shí)施的基本手段。項目的實(shí)施過程就是建設(shè)工程合同訂立和履行的過程。合同簽訂是施工階段造價控制的源頭，簽訂合理可靠的合同，能從根本上控制造價、避免合同欺詐，有效地防范合同方面的風(fēng)險。因此，造價控制工作要高度重視施工合同的簽訂及內(nèi)容，要根據(jù)工程實(shí)際情況，結(jié)合所選用的合同文本，與業(yè)主共同商討，仔細(xì)分析合同條款，明晰責(zé)權(quán)利關(guān)系，并合理利用合同文本條款，在施工全過程有效控制造價。

在合同簽訂前，要仔細(xì)分析合同條款，區(qū)分開工程價款條款、保障施工方利益的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款和保障業(yè)主利益的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款。對于工程價款條款中的施工合同價款，采取趨利避害的原則，采用固定價款或可調(diào)合同價款，以預(yù)防不可預(yù)計風(fēng)險因素。對于保障施工方利益的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款，由于該類條款所指向的獎罰金額不構(gòu)成工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的要素，并且該部分價款關(guān)系承包商凈利潤的得失，與承包商的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，對于提高承包商積極性，促使承包商按照投標(biāo)承諾做好質(zhì)量、進(jìn)度、安全等會起到相當(dāng)?shù)淖饔茫虼嗽诖_定該類條款時應(yīng)合理確定比例，完善獎懲制度，以有效地達(dá)到該類條款的促進(jìn)作用。對于保障業(yè)主利益的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款，由于個別合同條款制約效應(yīng)十分明顯，后果十分嚴(yán)重，因此在簽訂該類條款時要充分考慮風(fēng)險因素，采取合理的措施規(guī)避風(fēng)險，防范不可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)損失和索賠。

二、施工階段控制

在工程施工階段，由于工程設(shè)計已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標(biāo)工作和簽訂了工程承包合同。經(jīng)過統(tǒng)計、分析得出的結(jié)論是：施工階段影響工程造價的可能性為總影響因素的5%—25%，節(jié)約投資的可能性較小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性很大，因此，業(yè)主方在施工階段對工程造價的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費(fèi)。

加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，培養(yǎng)他們實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，在做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督工作的同時，充分重視節(jié)約投資的重要性。

2、盡量減少設(shè)計變更。在建設(shè)工程施工過程中，引起設(shè)計變更的原因很多。如：工程設(shè)計粗糙、使工程實(shí)際與圖紙不符，當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等等。如何減少因設(shè)計變更而增加造價，首先，應(yīng)禁止通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容；一般情況下不允許設(shè)計變更，除非會影響項目功能的正常發(fā)揮，或使項目無法繼續(xù)進(jìn)行下去。其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計變更，對于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、業(yè)主方現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。另外，有條件的業(yè)主方可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

3、嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴(yán)肅性，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟(jì)損失，這方面的教訓(xùn)是非常多的。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，首先工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應(yīng)該做到：

（1）簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。

（2）簽證內(nèi)容必須真實(shí)、合理，與實(shí)際情況相符。

（3）簽證的內(nèi)容不能超過簽證的規(guī)定范圍。

4、控制施工組織設(shè)計的審批，做好對施工組織設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析工作。施工組織設(shè)計是影響工程造價的重要因素之一，編制施工組織設(shè)計是十分重要的。既要科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理，又要保證工程質(zhì)量及工期。通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，可以論證施工組織設(shè)計在技術(shù)上是否可行，在經(jīng)濟(jì)上是否合理，通過科學(xué)的計算和分析比較，選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果最佳的方案，以保證達(dá)到降低工程造價的目的。

技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的基本要求：

（1）全面分析。要對施工的技術(shù)方法、組織方法效果進(jìn)行分析；對施工的具體環(huán)節(jié)及全過程進(jìn)行分析。

（2）進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析時應(yīng)圍繞施工方案、施工進(jìn)度計劃和施工平面三大重點(diǎn)，并據(jù)此建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)體系。

（3）技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析應(yīng)以設(shè)計方案的要求、行業(yè)各級主管部門相關(guān)規(guī)定及工程的實(shí)際需要為依據(jù)。

施工組織設(shè)計中技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)包括：施工周期、勞動生產(chǎn)率、工程質(zhì)量、降低成本、安全指標(biāo)、機(jī)械化施工程序、施工機(jī)械完好率、工廠化施工程度、臨時工程投資比例、臨時工程費(fèi)用比例以及節(jié)約材料百分比。這些指標(biāo)應(yīng)在施工組織設(shè)計基本完成后進(jìn)行計算，并反映在施工組織設(shè)計的文件中，作為考核的依據(jù)。

技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析應(yīng)圍繞質(zhì)量、工期、成本、安全、環(huán)境五個主要方面。選用某一方案的原則是，在質(zhì)量能達(dá)到合格的前提下，工期合理，成本較低。

三、材料控制

材料費(fèi)約占工程總造價的50—70%，材料費(fèi)是工程項目成本控制的關(guān)鍵內(nèi)容。根據(jù)工程的要求對材料費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在材料管理中的預(yù)算、計劃、采購、入庫、領(lǐng)用等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)責(zé)任制，保證責(zé)任落實(shí)。采購前應(yīng)掌握材料、設(shè)備的投標(biāo)報價和用量。采購時要及時認(rèn)真地分析材料市場的價格走勢，對混凝土、鋼材等大宗材料的采購應(yīng)多家比選，對大型的工程項目則應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)，在質(zhì)量、價格、服務(wù)等方面反復(fù)比較，擇優(yōu)選用；材料、設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場要有嚴(yán)格的驗收制度，對其數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行查驗，不符合要求的，堅決拒收。材料在使用過程中，要嚴(yán)格按照施工材料消耗定額和工程進(jìn)度安排用料，限額領(lǐng)用，并對材料使用量上進(jìn)行監(jiān)督，防止浪費(fèi)，合理使用資源。

四、工程進(jìn)度拔款控制

工程進(jìn)度拔款控制是實(shí)施工程造價全過程控制的重要內(nèi)容。具體做法是，按合同要求在工程進(jìn)度達(dá)到需要拔款階段時，要求各施工單位按實(shí)際完工數(shù)量提交已完工程預(yù)算，造價管理人員對各施工方提交的已完工程量深入現(xiàn)場逐項核實(shí)，力求完整、準(zhǔn)確。在確定各施工單位的已完工程量后，根據(jù)確認(rèn)的各項工程量進(jìn)行造價核算，從而確定已完工程實(shí)際造價。據(jù)此作為撥付進(jìn)度工程款的依據(jù)，同時也可有理有據(jù)地拒絕某些施工單位的不合理的要求，有效地控制了工程款的拔付。

對于目前較為普遍的工程造價全過程控制工作，控制工作內(nèi)容及方法遠(yuǎn)不止上面所述，但是通過以上方面的嚴(yán)格控制，可以較好地控制項目實(shí)施階段工程造價，有效的節(jié)約業(yè)主的建設(shè)資金，能為工程竣工結(jié)算提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，為工程結(jié)算的順利進(jìn)行奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 GB 50500-2013