轉變審批觀念提高環保效能

1天臺縣環境保護局 浙江省 317200；

2天臺縣環境保護局 浙江省 317200（第二單位：同濟大學，上海市，200092）

摘要：審批環節是環保工作的重點，對環境有著直接的影響。本文將對轉變審批觀念，提高環保效能這一問題進行詳細的說明。

關鍵詞：審批；環保；效能

一、前言

當今社會，環境保護問題已經成為了全球的熱門話題，人們對環保的重視度也日趨嚴重。我國在提高環保效能，轉變審批觀念的問題上，雖然取得了一定的成績，但依然不能滿足當前社會的需求。因此，新時期下，我們要加大審批觀念的轉變，提高環保效能。

二、審批制度改革的概述

審批制度改革是社會主義市場經濟體制改革的內在要求，是政府職能轉變的突破口，對全面深化改革具有重要實踐指導價值。中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面正確履行政府職能，首要任務就是要“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理”。因此，以黨的十八屆三中全會改革思想為指導，深入探討行政審批制度改革的發展歷程、現實困境和應對策略，對深化我國行政審批制度改革具有重要的理論意義和實踐價值。

三、當前審批制度改革中的問題

首先，對改革審批制度重要性和緊迫性的認識不足，從政府的角度來看，行政審批制度改革涉及到政府部門職能的轉變，影響到部門和個人的利益和權力，因此，在改革行政審批制度過程中，少數干部必然會產生失權，失利思想，千方百計地強調部門利益，找出種種理由，要求保留審批權或借故拖延。如有的搞上有政策，下有對策，對行政審批項目作技術處理，表面上看，減少了行政機關的審批事項，實際上并沒有減少。從行政管理客體來看，由于受計劃經濟的影響，有些人總認為政府是萬能的。一些市場主體在市場競爭中，往往是遇事“不找市場找市長”，特別是一些國有企業總希望通過一紙批文占據市場優勢。

其次，對行政審批制度的改革缺乏統一的政策要求和執行標準，目前，全國各地市都是根據當地的實際情況，制定了具體的改革措施，由于國家沒有正式出臺改革的配套措施，各地在改革過程中有關審批制度的改革標準，改革范圍，改革依據以及違紀違法行為的處理都缺乏統一明確的規定，從而影響了整體改革的權威性，嚴肅性。

再次，對行政審批制度改革實施的監督力度不夠。目前，各地政府都陸續向社會公布了相當一批取消、下放的審批事項。但這些事項的落實情況如何需要行政監察部門的積極參與，采取強有力的約束監督措施，否則就會造成改革留有形式或大打折扣。如有的行政部門把取消的行政審批事項變相授權給事業單位，有的把下放的審批事項予以截留，沒有真正下放到下級部門，而是按照原來的辦法，繼續進行審批。

四、審批制度改革的基本思路

審批制度的興起是源于資本主義進入壟斷階段后對“國家本位”的大力提倡，而當前審批制度改革的勢在必行卻是源于世界經濟全球化市場的形成過程中對“自由主義”的鄭重重申。顯然，我國的市場化程度與全球化的要求和標準還有很大的差距，這主要是源于我國計劃經濟體制下形成的傳統觀念對市場經濟改革過程的桎梏，這也正是我國“入世”前行政審批制度改革收效甚微的原因所在。所以，筆者認為，我國在對審批制度改革和創新之前，必須努力進行觀念創新。因為“徒法不足以自行”，而且“任何一項事業的背后都存在某種決定該項事業發展方向和命運的精神力量”。法治觀念、思維習慣、社會風俗對制度作用的完全發揮有著極其重要的作用，而我們以前的審批制度的改革中正是忽視了這一點。因此，只有“制度創新先動，觀念創新先行，兩者并重”才是我國審批制度改革的成功之路。

五、轉變審批觀念提高環保效能

目前，我局以排污許可證一證式管理改革為突破口，精簡審批許可事項，理順行政審批程序，厘清責任邊界，強化事中事后監管。

（一）精簡審批許可事項

一是取消建設項目環評審批許可。凡是符合環境功能區劃和規劃環評要求的建設項目，投資主體可自行或委托具有相應資質的環評機構開展環境影響評價，并向環保部門提出環評備案申請，提交具有法律效力的書面承諾，承諾事項將作為環保部門開展事中事后監管的內容。環保部門對投資主體報送的環評備案申請、環評文件、承諾書等資料進行形式審查。材料齊全的，當場以予備案，并出具備案意見書，核發排污許可證。

二是取消建設項目環保設施竣工驗收許可。取消現有以環保部門主導的建設項目環保設施竣工驗收許可，改為由企業自行組織7環保設施竣工驗收，自行委托有資質的環境檢測機構出具驗收檢測報告。驗收合格后將相關材料提交環保部門進行備案。

（二）理順行政審批程序

一是制度整合。重構排污許可證制度與環境影響評價、環保設施竣工驗收、總量控制、排污權有償使用和交易、排污申報和排污收費、現場執法、固廢管理、制度間的關系，使排污許可證成為已有制度的整合平臺，通過排污許可證“一證”完成環境管理體系內部整合。

二是流程再造。重新構造環保行政許可流程，精簡事先許可事項、強化事中事后監管的環境管理模式，注重“一證式”管理模式下的流程簡化和服務企業。

三是機構調整。結合行政審批制度改革，整合行政審批、三同時驗收與總量管理，對現有內設管理機構進行改革。

（三）厘清責任邊界

進一步厘清屬地政府、環保部門、投資主體、行業協會、第三方機構（包括環評中介機構、第三方檢測機構等）的責任邊界，做到權責清晰，科學管理。

（1）各鄉鎮（街道）和各有關部門：負責把好項目準入審查關，按照國家和省、市產業政策和行業準入條件，對照土地利用規劃、城鄉規劃、污水納管條件等要求，審查建設項目是否準入。

（2）環保部門：負責建設項目環評備案，做好信息公開工作；負責排污許可證申請審查，根據總量準入辦法和排污權交易和有償使用管理辦法，核定排污總量，發放排污許可證；負責對投資主體排污申報內容、繳納排污費情況進行稽查；制定排污許可證現場執法技術規范，加強對建設項目事中事后監管，督促企業落實各項環保措施。

負責對第三方機構的監督管理和考核，制定對第三方機構的考核辦法，對第三方機構不盡責的制定懲罰性措施，切實提高第三方機構服務水平。

（3）建設項目投資主體：一是實行投資主體承諾制。改變項目審批保姆式服務的現狀，投資主體對項目建設負完全責任，一個項目能不能達到環保要求由投資主體自行組織論證。

（4）行業協會：做好行業企業的聯絡、指導、服務工作。負責初步確定對行業企業的環保信用等級分類；負責組織對行業企業的環境應急預案評審和環境現狀監測協調工作。

（5）第三方機構：按照國家規定的資質等級、業務范圍、技術規范要求開展工作；嚴格落實承諾時限要求和項目負責人制度，為建設項目投資主體提供規范、專業的服務，切實提高服務效率與服務質量。

（四）強化事中事后監管

進一步拓展監管渠道，構建智能化、網格化、隨機化、公開化的事中事后監管體系。

六、結束語

綜上所述，按照“精簡、規范、高效”的要求，我們應該進一步對環保審批制度進行改革，全面構建固定污染源全過程環境管理機制，精簡事前許可事項，切實加強事中、事后監管。

參考文獻：

[1]湘潭市監察學會.行政審批制度改革的經驗與啟示[A].新時期反腐倡廉研究文集，2014（7）：27-28.

[2]郭澤保.改革行政審批推進效能建設[J].福建政法管理干部學院學報，2014（6）：2-3.