落實客戶資產接收 提升客戶服務質量

深圳供電局有限公司 廣東深圳 518000

摘要：隨著社會的發展和電力行業的進步，電力企業正逐步沿著廠網分離、主輔分離、輸配分離、競價上網的總路徑不斷深入改革發展，因客戶資產產權引發的供用電矛盾日漸成為民生熱點問題。本文從接收客戶資產的背景著手，探討了接收客戶資產的雙贏意義，結合實際分門別類闡明了各類客戶資產的接收方式和存在的問題，并有針對性的提出了下一步接收客戶資產的建議和措施。

關鍵詞：客戶資產；接收；服務

一、前言

電力作為關系國計民生的支柱行業，在發展過程中由于歷史原因，形成了一些中間層資產，亦稱客戶資產，即向抄表到戶終端客戶輸送電力，由客戶投資形成公用性質的、需移交供電企業的電氣設備資產。目前主要包括兩類，一是符合抄表到戶條件的居民小區配套供配電設備，二是歷史原因形成的，由客戶自行投資的公用10kV電纜及開關柜等設備。目前，隨著國家對民生的重視，因客戶電力資產問題造成的供用電矛盾日漸突出，人民群眾對供電服務的“最后一公里”問題反應強烈，另外，供電企業資產界面、管理界面和服務界面不統一也致使電力企業無法合法、合規的開展供配電資產的管理維護，進而嚴重制約了供電服務能力的提升。因此，不管是從供電方還是用電方的角度來說，開展客戶資產接收已經非常必要和緊迫。

二、接收客戶資產的意義

（一）接收客戶資產是承接國家民生政策落地的需要。

2013年12月，國家發展改革委印發了《關于完善居民階梯電價制度的通知》（發改價格〔2013〕2523號），要求2017年底前完成95%以上存量居民合表戶改造，實行一戶一表，居民小區供電設施由電網企業統一負責運行維護，承諾將成本納入輸配電成本予以疏導。只有供電企業與用戶之間消除了“中間層”，真正實現了抄表到戶，國家政策的優惠和供電企業的服務才能真正惠及大眾。

（二）接收客戶資產是公司順應電力體制改革的需要。

當前，在深圳等地區開展的輸配電價試點改革，國家已初步明確了以有效資產總額作為電網公司投資回報的計算依據，其中對已接收的客戶資產可計提折舊與運維成本。也就說今后電網的盈利模式，將以資產為基礎測算，而不是購售差價，這是一次較大的轉變。這就要求供電企業開展接收客戶資產，理清配電資產產權關系，這樣才能擴大配電網絡的市場占有份額，在改革進程中占有有利位置。

（三）接收客戶資產是優化資源配置提升供電能力的需要。

電網企業是資產密集型企業，并且電網規劃、運行維護需要科學謀劃、統籌配置，而客戶資產很大一部分根本沒有規劃，設備選型、標準不一，后期運行維護更是參差不齊。如果電網接收客戶資產，就能有效統籌配置，優化資源，特別是發揮電網的輸送能力，提供大范圍優質的電力資源，為社會最廣泛的民眾提供更優質、可靠的電力供應及服務，電網企業也能在服務中得到發展，供用電雙方實現雙贏。

（四）接收客戶資產是提升客戶全方位服務的需要。

一直以來，電網“最后一公里”的搶修和維護，是群眾投訴的焦點，也是制約供電企業全方位服務提升的“瓶頸”。電網“最后一公里”的設備絕大多數都是村集體或個人集資建設的，后期運行維護責任和費用長期得不到落實，維護更新存在真空地帶，管理存在嚴重脫節，歸根到底就是因為資產權屬不明確造成的。客戶資產接收實際上就是解決“最后一公里”問題的治本之舉。

科學接收客戶資產，才能保證電氣企業資產界面、管理界面和服務界面的一致，能及時解決客戶安全隱患，提高供電能力，減少故障搶修對客戶的影響，有利于提升服務質量，對客戶、企業又是雙贏局面。

三、接收客戶資產的做法

在接收客戶資產過程中，要堅持“用戶自愿無償移交，設施符合技術標準，利于資源優化配置、提高用戶服務能力”的原則，通過中間層資產“兩庫”進行工作管控，即“中間層資產庫”及“中間層資產改造項目庫”，有計劃、有步驟、有重點地推進資產接收工作。

（一）公用10kV部分

由于歷史原因，由客戶自行投資建設的公用10kV電纜以及開關柜等設備，按照資產清查的工作流程和要求開展帳、卡、物的比對，并在資產清查工作中對其客戶信息、設備信息進行維護和完善，按照計劃優先完成此類資產的清查工作。

（二）配套供配電設備

1.增量部分

新增業擴部分全部在工程完工后簽訂《無償移交協議》，將中低壓設備直接移交給我司，進行建賬立卡。自2012年1月至今，龍華局已有38個花園小區共230臺變壓器涉及41762個用戶已按業擴工程投資界面對客戶新建的公用電氣設備資產進行無償移交接管。

2.存量部分

（1）未接收已抄表到戶的客戶資產

a.繞過產權抄表到戶的情況

1997年，根據深府[1997]246號文關于《深圳市人民政府在全市實行用電統一抄表到戶的通知》要求，對原由村委或物業管理公司抄表收費的低壓用戶繞過電氣設備產權實行抄表到戶；供電局抄表到戶后原有電氣設備產權暫不移交，由產權單位對電氣設備進行運行、維護。

此類情況的做法是結合以往的摸底梳理情況，積極與產權方洽談接收事宜，簽訂《無償移交協議》后，對供電設施立項改造后同步接收，然后建賬立卡。

通過摸底梳理，截至2014年1月，龍華局此類繞過產權抄表到戶的情況，共有1276臺公變，涉及396個小區共144446的用戶。

b.對于與我局簽訂資產《代管代維協議》的情況

2009年3月至2011年12期間，對新報裝的花園小區居民用戶實行抄表到戶，與小區開發商就新裝的公用電氣設備簽訂《代管代維協議》，未將設備資產無償移交給我局。

目前的做法同繞過產權抄表的情況一樣，要先與客戶資產產權方洽談簽訂《無償移交協議》后，對供電設施立項改造后同步接收，然后建賬立卡。

通過摸底梳理，目前，龍華局有約108臺公變，涉及33個小區共36157個用戶屬于此類情況。

（2）未接收未抄表到戶的客戶資產

通過摸底梳理，目前，龍華局轄區共有39個花園小區126臺變壓器涉及約34800個用戶屬于未接收未抄表到戶的情況。部分中間層有意愿通過改造將資產無償移交供電局，但仍有部分中間層由于各種原因不愿意無償移交資產，需要加強溝通協調。

a.客戶愿意無償移交資產的情況

2012年11月，龍華供電局組建成立后，對供電設施完善、產權明晰，未實行抄表到戶的39個中間層，以意向問卷調查的形式進行走訪，將有抄表到戶意向的花園小區列入營銷中間層進行改造，并同步對小區的公用配電設施進行無償移交接管。

我局2013年一戶一表改造立項的項目共有18個，涉及18個花園小區，共有72臺變壓器涉及15949個用戶屬于此類情況，我局將在項目完成后同步接收資產，建賬立卡。

b.客戶不愿意無償移交資產的情況

此類情況，目前主要是由區局與物業管理單位積極溝通，向管理方宣貫完成資產移交之后，供電企業將提供更及時更專業的運行維護，安全管理更到位等益處。另外，通過宣傳渠道向用戶宣傳抄表到戶的政策和益處，包括電價執行更規范、用電服務更便捷等有利用戶的方面。

（3）未接收且不符合抄表到戶條件的客戶資產

對于不符合抄表到戶及資產接收條件的客戶，如城中村、小產權房等，可根據實際管理需要進行情況摸底并建檔入庫，以進一步了解該部分資產的實際情況，提前應對日后可能出現的政策變化情況。

從2013年11月起，我局會同龍華新區經濟服務局、各辦事處，通過問卷調查、現場調查、入戶座談等方式，全面收集小產權房的有關信息。截止2014年1月，龍華局有429臺變壓器涉及365小區共約167843個用戶屬于此類情況。我局將此類情況形成了專題調研報告，提請新區管委會要求給予政策和改造資金支持。目前，已在大浪街道選取了高峰花園和陶嚇商住樓兩個小產權房項目作為抄表到戶的試點項目，配電設施改造工程所需資金已明確由大浪辦事處從基本建設專項經費中列支。

四、接收客戶資產存在的問題和風險

無論是從用戶的角度還是供電企業的角度來看，接收客戶資產都是利大于弊，但是在接收的過程中和接收之后還是存在一些問題和風險，需要引起供電企業注意的。

（一）對于未接收已抄表到戶的客戶資產，部分配套供配電設備現在已無法找到明確的單一的產權方，屬于“無主資產”，無法簽訂《無償移交協議》。如果繼續按照先簽協議后接收的流程要求，現場不具有可操作性。另外，如果直接對“無主資產”開展資產評估建賬立卡，可能會在接收改造過程中出現自稱產權人的人和我司交涉，甚至造成法律糾紛。

（二）部分雖然屬于原客戶自行投資的配套供配電設備，但之前我司因各種歷史原因對設備已進行過應急搶修，甚至更換了部分設備，現場設備已是部分產權屬我，造成整體資產歸屬不明晰的情況。

（三）未抄表到戶客戶不愿意無償移交資產的情形，一部分是物業管理單位不愿意放棄對住戶的供電管理權力和電費價差帶來的收益，另一部分是用戶現場存在“低價高用”、漏計或私自接線用電等違章用電行為。

（四）不符合抄表到戶及資產接收條件的情況面臨的問題主要是小產權房開發商中間加價、以電謀利造成用戶用電難、用電貴等社會民生問題。

五、下一步的措施與建議

建議下一步在進行新增業擴項目或改造項目工程實施的過程中，同步開展每個項目的客戶資產移交，建賬立卡，實現固定資產賬、卡、物一致，為公司策略型資產管理體系建設奠定基礎。

（一）公用10kV部分

1.此類由客戶自行投資的公用10kV電纜及開關柜等產權單一明晰的資產結合資產清查工作加快推進，核對帳、卡、物是否一致，并補充完善客戶信息、設備信息。

2.目前龍華局轄區共有662條饋線，其中客戶專線有138條，占比26.34%。客戶專線占用了大量的公共資源，增加了電網成本，造成公共資源的浪費。對于已建成在用的客戶專線，建議公司開展摸底梳理，制定客戶專線接收的相關流程和協議模板，加強與客戶溝通協調，力爭在客戶專線接收方面取得突破。對于有意愿無償移交客戶專線的，立即辦理相關移交手續。

（二）配套供配電設備

1.已抄表到戶未接收的客戶資產

由于歷史原因，不管是繞過產權抄表到戶還是與客戶簽訂資產《代管代維協議》的情況，如果能夠找到明確的產權人，則按照先簽《無償移交協議》后接收的流程開展接收工作。

另外，如果無法找到清晰明確的產權人或在我司代管代維期間形成了部分產權屬我事實的，建議根據1999年10月19日發布的深府[1999]181號文，關于《深圳市人民政府印發深圳市用電管理中間層產權移交實施方案的通知》中第三點第一小點“投資已攤入單位建筑面積成本中，投資主體已不再擁有產權，則無償移交給深圳供電局。”的規定直接委托第三方評估公司開展資產評估，進而建賬立卡。

2.未抄表到戶未接收客戶資產的情況

（1）建議針對此類小區的公共用電情況加強用電檢查，嚴厲查處“低價高用”、漏計或私自接線用電等違章用電行為。

（2）對未抄表到戶的小區以“供電服務進社區”活動形式開展抄表到戶以及電價政策的宣傳工作，積極與業主委員會溝通。

（3）建議公司相關部門會同市住宅局，對不愿意辦理抄表到戶的小區物業管理處進行相關政策的宣貫，并希望政府以行政指令方式責成相關小區物業管理處辦理抄表到戶申請。

（4）如客戶仍不同意移交，則須出具有法律效力的聲明，供電企業作為“免責”依據保留。

3.不符合抄表到戶及資產接收條件的情況

建議與政府相關部門就小產權房抄表到戶工作進行溝通、匯報，爭取在政策制定層面，針對我市存在的這一數量龐大的用電中間層用戶，就其抄表到戶工作制定有效、可執行的政策法規依據，以便我司對這部分用戶實行抄表到戶，以杜絕小產權開發商在用電中存在的亂加電價、以電謀利等現象，徹底解決居民用電難、用電貴等社會民生熱點問題。

六、結束語

接收客戶資產可實現對延伸到用戶表前的完整配電系統的專業化、規范化運維管理，提高配電系統整體的運維管理水平。從長遠來看，有利于提高配電系統的安全水平和用戶供電可靠性。隨著客戶資產接收工作的不斷深入，供電企業將逐步統一資產界面、管理界面和服務界面，進而更有效地統籌資源、優化配置，為全社會最廣泛民眾提供更優質、可靠的電力供應及優質服務，供用電雙方并將營造出一個雙贏的美好局面。

參考文獻：

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[8]《賀錫強副總經理在公司加快推進客戶資產接收專題視頻會議上的講話》

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[12]《用電中間層資產接收和改造工作推進方案》（深圳供電局2013年）

[13]《深圳供電局有限公司客戶資產接收管理細則》（Q-CSG-SZPS214009-2014）

[14]《深圳供電局加快推進客戶資產接收工作方案》（深圳供電局2014年）

[15]《中間層電力資產接收和改造工作指引》（深圳供電局2014年）