關于農村小型水庫工程建設的思考

云南省會澤縣水務局 云南會澤 654200

摘要：近年來，隨著農村經濟的發展，小型水利工程的建設數量和建設規模逐漸擴大，其中以小型水庫工程最為顯著，小型水庫工程經過長期的建設施行，逐漸形成了具有自身特點的管理模式。對農村小型水庫建設模式和管理方法的研究和探討，對于加快農村水利工程建設，提高農村經濟發展水平都具有極其重要的意義。本文主要就農村小型水庫工程建設的特點、形式等進行分析探討，希望可以對參閱人員起到一定的參考作用。

關鍵詞：農村小型水庫；工程建設；思考

農村小型水庫工程建設的根本目的是解決農村地區飲用水和灌溉用水等問題，其服務范圍是廣大的周邊農村地區。小型水庫工程的簡稱并投入使用為改善當地居民生活條件，提高農作物種植水平，提高糧食產量，增加農民收入，穩定社會環境都有著極其重要的意義，在農村經濟發展中起到巨大的推動作用，可以說農村小型水庫工程是新農村建設的根本，是經濟發展的基石。

一、農村小型水庫工程的特點

（一）工程規模較小，資金投入較少

農村小型水庫的主要作用是蓄水，其規模一般都較小，投入資金一般在幾十萬元到二三百萬元之間，其資金使用方向主要是泵站建設、防險加固等，小型水庫工程一般由當地水利部門負責組織建設。

（二）建設周期短，建設進度較快

農村小型水庫的水源取自附近的河流，到春夏季節，河流因為降雨量等因素，流量增大。農村小型水庫工程，受江流水流量影響，大多在秋冬水流量較小的時間段內進行，有些工程為滿足抗旱排澇需要必須在汛期來臨之前完成，以便能及時發揮作用。

（三）施工建設水平不高

由于農村小型水庫工程的建設規模較小，資金投入較少，工程建設周期較短，所以在選擇施工隊伍時，一般都會優先選擇本地的施工隊伍。這些施工隊伍，有一部分曾經參與過水利工程建設，具備施工資質，技術人員和技術設備配備較為齊全，工程質量和工程進度可以保證。另外一部分施工隊伍，在參與工程建設時，一般采用外包等方式，不直接參與工程建設，此類施工隊伍，施工技術較為薄弱，設備一般較為老舊，在施工過程往往出現問題。

（四）工程結構簡單，形式單一

農村小型水庫工程的資金來源一般都是由市縣鎮三級共同承擔，在進行資金分配時，部分資金支出較為緊張，資金無法及時到位。因此，在對農村小型水庫進行建設設計過程中，往往以施工簡單為主，對建筑物外觀、周邊生態環境以及附屬設備建設的重視程度較低。

二、農村小型水庫工程建設的性質

農民主要通過小型水庫工程來抵御自然災害，改善農作物種植環境，保障農民收入的重要保障.農村小型水利工程作為作為農村重要的基礎設施工程，具有基礎性和公益性的特點，也是社會主義新農村建設的重要組成部分。

農村小型水庫工程建設的原則是依靠當地興辦水利工程，為廣大農民群眾提供農業生產服務。在水庫工程正式投入使用過程中，要定期對運營成本進行核算，保證水利工程的正常運轉，使其滿足生產生活需求[1]。

三、農村小型水庫工程設施管理體制

農村水利工程建設使用的基本原則是“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”，根據水利工程類型的不同實施不同的管理體制。

（一）農民自用小型水庫工程

對于農民而言，建造小型水庫工程主要是為灌溉用水方便，對于此類工程，當地政府應適當予以補助，發放產權登記證，農戶自建小型水庫工程，可以有效減少因水資源短缺造成的各種問題。

（二）惠及周邊的小型水庫工程

受益群眾較多、范圍較廣的小型水庫工程，按照水庫工程的覆蓋范圍，成立用水協會等合作組織，該種形式可以在一定程度上避免農村亂收水費的現象。構建靈活的管理機制，調動農戶參與管理、認真管理的責任心，充分發揮農村自主管理的積極性，在任命負責人時，采用公開選舉的方式，由參與者投票選出責任人，資金及水費計算由組建的管理機構進行制定。

（三）經營性的小型農村水庫工程

根據水庫建設性質，如水庫建設的根本目的是為當地企業提供供水服務，并為養殖種植區域提供取水服務，同時解決周圍居民用水的水庫工程。應按照股份合作制成立法人實體，在此企業內的勞動者持有企業股份，參與經營，并依法取得年終分紅。這種管理體制明確表示了企業所有者的權利與責任，經營活力強。為解決水庫工程建設資金短缺的問題，要出臺相應措施，鼓勵周邊人群參股，并定期核算回報，在經營中還要注意杜絕霸占水庫工程牟取私利的情況。在水庫工程建設階段，當地政府應積極出臺相應政策進行地方性扶持，為工程建設提供補助，補助的部分可以作為政府參股，可參與工程的施工建設及經營管理等活動。

四、采取多種形式加強農村小型水庫建設管理

農村小型水庫工程要明確所有人，用水協會要積極尋求探索新的經營管理模式來對水庫工程建設工作進行管理，以提升水庫工程的服務能力，實現水力資源的綜合利用，實現水資源效益。

（一）自行經營管理

自行經營管理的適應范圍較廣，農村自建行小型水庫工程都可以用自行管理的模式來自主管理。目前我國大部分的水利工程管理模式都是鄉村集體管理，隨著自主管理模式的推進，在以后將逐步演化為自主經營管理。

（二）推行“聘任制”由專業管理人員進行管理

當用水協會內部沒有合適的人員可以進行水庫工程管理時，可以從外部聘請專業管理人員參與管理，被聘用者工資報酬可由用水協會支付，用水協會負責監督被聘用人的管理能力和管理資質，兩廂合作，共同做好水庫工程的建設管理工作。

（三）實行承包制

農村小型水庫工程產權所有者可以將水庫建設工程承包給相應的建設施工隊伍，在承保過程中，產權不發生變更，承包時雙方需簽訂合同，明確各自的責任和義務，承包者在選擇項目管理負責人時具備一定的自主選擇權，承包者可以是用水協會內部組織成員，也可以是外部人員，可以單人承包，也可以團隊承包。承包制可以有效減少水庫工程建設管理不善的問題，并容易被當地居民接受，適用性較廣，目前，我國大概有十分之一的農村小型水庫工程建設實行此模式，未來也可作為普遍的建設管理模式進行推廣。

（四）實行租賃制

嚴格來說，承包與租賃性質相似，屬同一經營管理類型，只是在建設過程中，將產權與管理經營權劃分的更加明確和詳細，租賃者相較承包者自主經營管理的權力更大，在農村小型水庫建設完成使用后，可從中獲得利潤，但也要承擔相應的責任與風險，其應用范圍較窄，主要適用于自主經營性強的小型水庫工程。

（五）拍賣經營管理權

農村小型水庫工程拍賣具有三個風險：1、獲得經營管理權的購買者獲得預期利潤的時間和利潤額不定，有可能發生利潤小于建設成本的情況。2、購買者獲得經營管理權后，對設施的后期維護不善，可能會對當地居民造成負擔。3、一旦購買者取得自主經營權，可能會隨意改變水庫工程的用途，從而損害當地居民利益。經營管理權拍賣主要適用于營利性較強的水利設施，目前我國只有較少部分地區采取此類模式對小型水庫建設進行管理[2]。

五、加強宏觀調控

推動農村小型水庫建設的力量一般來自于當地農民，在建設中要積極發揮農民的主觀能動性，改善現有管理體制存在的問題。當地政府應加大扶持力度，為小型水庫建設提供適當的監督服務，加大資金設備投入，建立完善的技術質量服務體系，為小型水庫建設提供技術支持。

結語

綜上所述，小型水庫工程的建設對促進農業發展具有極其重要的意義，在建設過程中，要根據當地特點，不斷研發創新新型建設管理模式，提高水資源利用率，為促進農村經濟發展發揮積極正面的作用。

參考文獻：

[1]閆連偉.關于農村小型水利工程管理工作的思考[J].山西水利.2011，（1）：59-60

[2]王濤，徐龍游.加強農村水利工程建設管理工作的思考[J].江蘇水利，.2013，（5）：27-28+30

[3]陳金武.關于農村小型水利工程建設的探討[J].科技咨詢導報.2012，（20）：48