淺析水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

云南省會(huì)澤縣水務(wù)局 云南會(huì)澤 654200

摘要：近幾年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，人民生活質(zhì)量有了極大提升，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加重視，水土保持工作取得了一定的進(jìn)步。但是，從全局發(fā)展來(lái)看，當(dāng)前水土保持工作還存在如整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性、缺乏資金支持等多方面的問(wèn)題，還需做好更深入的改革。

關(guān)鍵詞：水土保持；問(wèn)題；改革對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近幾年，我國(guó)水土保持工作取得了一定的進(jìn)步。但鑒于我國(guó)地域廣闊，水土保持工作作為一項(xiàng)大工程，還處于起步起步階段，仍有一些問(wèn)題的存在阻礙著水土保持的進(jìn)一步發(fā)展。因此，必須對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，提出水土保持的改革對(duì)策，從而促進(jìn)水土保持工作更好的進(jìn)行和發(fā)展。文章即以水土保持為例做出了分析探討。

一、水土保持問(wèn)題分析

（一）整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性

當(dāng)前，我國(guó)水土流失情況十分嚴(yán)重，尤其是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)度加快，建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目范圍廣、種類多，更給水土保持的整體規(guī)劃增加了難度。即使做好水土保持規(guī)劃，也往往因?yàn)楦鞣N原因如項(xiàng)目變化等，造成水土保持工作無(wú)法順利實(shí)施。而且，當(dāng)前水土保持規(guī)劃還存在的一個(gè)問(wèn)題就是，水土保持的整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，沒(méi)有從環(huán)境規(guī)劃的角度出發(fā)，結(jié)合城市發(fā)展的總體規(guī)劃進(jìn)行，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，結(jié)果導(dǎo)致實(shí)際的水土保持工作得不到較佳的效果。除此之外，一些地區(qū)在水土保持工作中也沒(méi)有按照水土保持規(guī)劃執(zhí)行，甚至出現(xiàn)規(guī)劃經(jīng)常變化的情況，不能很好的指導(dǎo)水土保持工作，大大降低了水土保持的工作效果。

（二）管理體制不合理

從整體上看，水土保持工作包括多方面內(nèi)容，如道路綠化、景觀建設(shè)、垃圾處理、植樹(shù)造林等，建設(shè)項(xiàng)目不同，分屬的管理部門也有差別，有的建設(shè)項(xiàng)目歸屬林業(yè)部門管理，有的項(xiàng)目歸屬建設(shè)部門管理，甚至出現(xiàn)有的項(xiàng)目沒(méi)有部門管理的情況，由此就出現(xiàn)了水土保持工作中管理體制不合理的問(wèn)題。在這種情況下，難以明確水土保持的管理責(zé)任，部門間互相推諉現(xiàn)象比較常見(jiàn)，重復(fù)投資現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致了較大的資金及人力浪費(fèi)。

（三）缺乏資金支撐

水土保持工作要想順利進(jìn)行，資金支撐是基礎(chǔ)。尤其是城市水土保持工作，往往需要比山區(qū)水土保持更多的資金，在具體的工作中也有著更高的要求。如栽樹(shù)綠化項(xiàng)目，鑒于山區(qū)和城市的不同特點(diǎn)，在樹(shù)種的選擇上需要從不同的角度考慮。治理山區(qū)坡面，做好山區(qū)水土保持工作，栽樹(shù)綠化需要保證成活率，因此，在確定樹(shù)種時(shí)最好以本地樹(shù)種為先，樹(shù)苗樹(shù)齡要小。而在城市水土保持工作中，栽樹(shù)綠化需考慮綠化效果，因此，在確定樹(shù)種時(shí)往往以觀賞性樹(shù)種為先，樹(shù)苗樹(shù)齡要大，在投資上同比山區(qū)要更多。而且，在水土保持工作中，勞力投資也比較大，加上政府的財(cái)力有限，缺乏資金支撐往往無(wú)法保證水土保持效果[1]。

（四）沒(méi)有技術(shù)及法律支持

現(xiàn)階段，就水保法等相關(guān)法律來(lái)看，關(guān)于水土保持并沒(méi)有十分明確的法律規(guī)定，不能為水土保持工作提供有效的法律支持，這就在一定程度上限制了水土保持的規(guī)范性。而且，從現(xiàn)有的水土保持工作來(lái)看，大多是圍繞山區(qū)水土流失防治這一方面來(lái)制定技術(shù)規(guī)范的，針對(duì)性較強(qiáng)，適用范圍不廣，鑒于山區(qū)地形地貌與城市明顯不同，無(wú)法為城市水土保持工作提供更有效技術(shù)支持。除此之外，河道整治、雨水收集等作為水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，在制定相應(yīng)的水土保持技術(shù)措施時(shí)，往往缺乏有效的設(shè)計(jì)依據(jù)。由此，鑒于技術(shù)上法律上的制約，水土保持工作的理想效果難以實(shí)現(xiàn)。

二、水土保持改革對(duì)策

（一）強(qiáng)化水土保持整體規(guī)劃科學(xué)性

科學(xué)的水土保持整體規(guī)劃是確保水土保持工作順利開(kāi)展的前提，也是確保水土保持工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前水土保持工作整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性的問(wèn)題，需立足于地區(qū)發(fā)展的環(huán)境規(guī)劃，考慮多個(gè)部門的建議，結(jié)合相關(guān)的部門規(guī)劃及城市發(fā)展的總體規(guī)劃進(jìn)行[2]。同時(shí)，為確保水土保持整個(gè)整體規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，需將水土保持規(guī)劃列入城市發(fā)展規(guī)劃，以確保水土保持工作能得到較佳的效果。除此之外，針對(duì)當(dāng)前水土保持工作不按照規(guī)劃執(zhí)行及規(guī)劃變更的問(wèn)題，需維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，一旦確定水土保持規(guī)劃，必須嚴(yán)格遵守規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)劃指導(dǎo)，并監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施情況，嚴(yán)謹(jǐn)工作中隨意更改規(guī)劃，影響水土保持的工作效果。

（二）完善水土保持管理機(jī)制

在水土保持工作中，完善的管理機(jī)制是提高水土保持工作質(zhì)量的有力支持，為此，必須解決當(dāng)前水土保持工作管理體制不合理的問(wèn)題。首先要將各部門之間的關(guān)系理順，打破利益壁壘，明確管理責(zé)任，杜絕水土保持工作中部門間互相推諉的現(xiàn)象。需建立一套完善的協(xié)調(diào)機(jī)制并在水土保持管理工作中成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確立主要責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人。以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)水土保持工作中涉及的項(xiàng)目部門做好工作監(jiān)督和工作協(xié)調(diào)，解決多部門管理等問(wèn)題，提高工作效率，避免重復(fù)投資，保證水土保持工作效果。

（三）提供強(qiáng)有力的資金支持

強(qiáng)有力的資金支持是確保水土保持工作順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)水土保持工作資金缺口嚴(yán)重，亟需解決資金短缺問(wèn)題。為此，需要做到四個(gè)方面：一是在政府而言，需做好財(cái)政資金的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，適當(dāng)加大水土保持的資金投入力度；二是要通過(guò)多渠道引入資金，在水土保持工作中不僅要有政府投資，還需要通過(guò)分紅、入股等方式，在項(xiàng)目建設(shè)中引入民間資本，解決政府資金有限的問(wèn)題；三是強(qiáng)化資金管理，在資金的使用上，必須強(qiáng)化管理，盡可能發(fā)揮資金的最大效益，建議在水土保持工作中，將各個(gè)項(xiàng)目部門的建設(shè)資金進(jìn)行打捆使用；四是制定相應(yīng)的處罰措施，為確保水土保持工作效果，減少水土保持的維護(hù)費(fèi)用，需制定一定的處罰措施，對(duì)破壞水土保持設(shè)施的行為給以一定的處罰[3]。

（四）健全法規(guī)及技術(shù)支持

水土保持工作是一項(xiàng)長(zhǎng)效性的、系統(tǒng)性的工作，要想確保水土保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須健全法律法規(guī)，針對(duì)當(dāng)前水土保持并沒(méi)有十分明確的法律規(guī)定問(wèn)題，完善水保法等相關(guān)法規(guī)；針對(duì)現(xiàn)有水土保持規(guī)定針對(duì)性較強(qiáng)，適用范圍不廣的問(wèn)題，加入城市水土保持的有關(guān)內(nèi)容，確保水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)及工作實(shí)施有較強(qiáng)的法律支撐。同時(shí)，為提高水土保持設(shè)計(jì)的規(guī)范性，還需做好相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的編制，完善技術(shù)參數(shù)，確保在制定水土保持措施有明確的設(shè)計(jì)依據(jù)，提高水土保持質(zhì)量。

除此之外，在水土保持工作中，還需加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，總結(jié)并借鑒成功的工作經(jīng)驗(yàn)，為水土保持的發(fā)展提供有利條件。同時(shí)，還需做好技術(shù)傳播，總結(jié)工作中的不足，有必要通過(guò)技術(shù)人員參觀、講座等形式，提升技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。另外，從整體發(fā)展來(lái)看，水土保持工作雖取得一定進(jìn)步，然而還處于初步發(fā)展階段，為此，需繼續(xù)深入探索，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀做好水土保持的科學(xué)部署，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，做好農(nóng)村能源的發(fā)展工作，研究水土保持的改革策略，從而為生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展提供更多助力。

結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)日益加快，建設(shè)項(xiàng)目顯著增多，如何保證社會(huì)生態(tài)環(huán)境健康和諧發(fā)展已經(jīng)成為了重要問(wèn)題。水土保持作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，必須做好相關(guān)工作，深入分析當(dāng)前水土保持中的問(wèn)題，就如何做好水土保持改革提出有效的策略，以便推動(dòng)水土保持更好發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]王康，劉寶紅，藺青.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)水土保持，2012，[9]：20-22.

[2]張來(lái)章，黨維勤，徐成.水土保持補(bǔ)償機(jī)制中存在問(wèn)題及其建議與對(duì)策[J].水土保持研究，2012，[6]：184-188.

[3]高艷鵬，蘭瑜平，白曉娟，林海鷹，孫延哲.哈爾濱市水土保持生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)水土保持，2014，[10]：23-25.

作者簡(jiǎn)介：

何加紅（1968-），男，云南會(huì)澤人，工程師，主要從事水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法及水土保持建設(shè)與管理工作