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摘要：建筑工程施工質量和安全管理成效關系到千家萬戶的安危和施工人員的生命健康，面對質量通病屢治不效、安全隱患與違章屢改不彰的現實，本文剖析了其中的原因，探討了相應的措施與對策。

關鍵詞：建筑工程；施工質量；安全管理；成效

建筑工程施工質量與千家萬戶安危相連，施工安全與廣大施工人員生命健康相系[1]。人們不會忘記，半年以前即2015年5月25日，河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓1幢建筑發生火災，38名老人不幸命喪大火[2]。根據國家安監局公布的事故調查結果認定是由于電氣線路接觸不良發熱而引燃周圍可燃材料造成的火災。這件事情深刻地說明建筑質量與人民群眾安危的關系有多么緊密。同時建筑行業又是高危行業，每年因施工事故死亡人數超過1千，表明施工安全與施工人員的生命健康也有著極大的關聯。當前，治理滲漏等質量隱患成效極微，處理違章與安全隱患也效果不彰，因此探討和研究提高建筑工程施工質量與安全管理成效的措施具有現實意義。

1 建筑工程施工質量與安全管理成效不顯的主要原因

1.1 企業質量管理缺位，安全管理意識不足

建筑施工企業大都缺乏長遠目標，看重短期效益就是“以包代管”。很多企業極少過問和指導項目部的質量、安全管理。企業內部很少設置質量安全職能科室，即使配置了這樣的科室，人員也不是企業的骨干，而是作為老弱病殘的安置點。這樣設置必然不會產生高水平、高質量的管理成效。加上企業把經濟利益擺在首位，只看重工程進度，安全管理意識自然而然地弱化了。施工現場的安全管理機構多半成了擺設，以應付質量安全監督機構。而施工隊伍和人員培訓不足，自我保護意識不夠，安全事故頻發也就見怪不怪了。

1.2 政府行業監管不利，項目承包人只顧趕工

目前，建筑行業普遍存在項目實際承包人并非項目經理的現象。政府為了加強建筑工程質量安全管理對項目部關鍵崗位人員實行計分制，但它對項目實際承包人影響很小。由于建筑市場競爭白熱化，施工企業利潤微薄，項目承包人也面臨很大的風險，停工所帶來的損失無法承受，為了利潤而漠視質量安全。政府方面對安全事故的處罰往往不夠嚴厲，不“傷筋動骨”則對項目承包人沒有很大的約束力。還有一個現象是不少地方監督機構熱衷于突擊式的檢查，缺乏常態化監管機制的建設。總之，政府與行業監管不利、效率不高是建筑工程質量安全問題頻出的一個重要因素。

1.3 質量管理體系不健全，安全生產責任制不落實

施工質量管理體系是否健全，安全生產責任制是否落實，直接影響到建筑工程施工質量和安全管理成效。不少施工企業為了節約時間，減少開支，質量技術交底、安全交底和圖紙審核也免了。再加上檢測機構對工程檢測、驗收不規范，其中不乏缺乏自律和見利忘義的檢測人員，罔顧職業道德，使不達標材料進入工地，不合格工程蒙混過關。建筑工程安全生產責任不明確、落實不到位，則使安全施工無法得到保障。

1.4 施工人員技能水平低，流動性太強難于管理

目前，建筑施工人員缺乏的現象比較普遍，這也直接造成人員素質參差不齊。大量的農民工既非建筑技術工人，也不是真正的農民。他們不光技能水平低，而且缺乏主動改進的積極性。在工地農民工按自己的方式工作，對于整改通知往往采取敷衍、消極的態度，過于嚴厲的要求會導致他們怠工甚至罷工。而農民工問題涉及工程建設地政府、勞動力就業管理部門、建筑行業管理部門和施工企業，也關系勞動力輸出政府，相關政府部門建立全方位、多層次、多形式、持久性的協調和培訓機制，才有可能持續提升農民工的素質。

2 提高建筑工程施工質量與安全管理成效的措施與對策

2.1 完善質量管理體系，落實安全生產責任制

建筑工程質量管理體系由施工企業的質量保證體系、監理單位的質量管理體系和政府行業的監管體系組成。首先，施工企業要建立完善的質量保證體系，確保施工質量有效可靠，預防和減少質量通病和質量隱患。監理單位應加強現場質量監督工作，保障施工質量。政府部門須加大工程質量的監督力度，加強設計單位和施工現場質量的監管。安全生產責任必須分層落實，建設單位必須承擔安全生產的主要責任，勘察設計單位要對設計安全負責，同時要充分考慮施工安全，對涉及安全生產的重點部位、關鍵環節予以明確。監理單位和施工單位也應按照相應規定履行各自的安全責任。

2.2 健全安全管理法規，嚴格責任操守要求

法律法規既是規范相關單位責任、權利和義務的權威性文件，也是相關單位和個人維護其合法權益的最后一道屏障。建筑工程質量相關部門應針對當前質量安全管理中的薄弱環節，查原因，找對策，完善現行法律法規體系，使建筑工程質量安全管理有法可依、有法必依、執法必嚴。同時，要加強相關從業人員社會責任和職業操守要求，深刻吸取質量安全事故教訓，嚴格履行職責和義務，并強化施工企業和從業人員信用體系建設，不能讓項目實際承包人游離于質量安全責任體系之外。

2.3 應用科學管理方法，推行風險控制模式

對建筑工程質量安全進行管理，采用科學管理方法可以提高成效，例如精細化管理用于質量管理，績效管理用于安全管理等，下面介紹風險控制模式用于安全管理的方法。建筑工程作業多為高空、露天和野外，建設周期長，流動性大，不安全因素較其他行業多，所以適合應用風險控制模式，在施工過程應用風險控制模式的流程為確定及辨別風險范圍、徹底排查潛在風險、評價風險等級、采取控制風險方法與措施、對風險管理有效性進行最終評審等[3]。

2.4 注重教育培訓工作，持續提高人員素質

人員因素是影響建筑工程施工質量和安全管理成效的核心因素，人員素質是決定施工質量和安全效果的重要條件，所以必須把教育培訓列入施工企業的日常管理中，建議建設行政主管部門建立施工人員準入機制，即在施工現場的所有上崗人員都必須持證上崗，沒有上崗證的人員必須參加培訓并取得上崗證才能從事建筑施工作業，這樣建設單位和施工企業才會重視教育培訓工作。另外，施工企業在招聘施工人員時應優先錄用有建筑施工經驗且專業素質較好的人員，這樣可以調動施工人員參加專業培訓和繼續教育的積極性，有利于提升施工隊伍整體的素質。

2.5 改進工程監管模式，建立長效約束機制

目前，建筑工程質量安全監督機構采取的監督方法是抽查方式，由于監督人員數量與在建工程數量相比，人員編制嚴重不足，要實現無差別監督根本顧不過來，所以應改變現有的全面排查模式，采取上下聯動、重點出擊、長效警示的方法。相關部門應積極轉變職能，分工協作。首先，建設行政主管部門應敦促企業健全質量安全管理職能機構，加強對項目部的約束和管理，引導企業通過激勵機制促進項目部重視質量安全工作。其次，規范監理單位現場監督行為和設立舉報查處制度，發揮多層次監督作用。

3 結語

建筑工程施工質量與安全不僅反映了施工企業的綜合實力，而且與成千上萬建筑業主和施工人員緊密相關，更從一個側面折射出社會的誠信。為了讓廣大人民群眾安居樂業，讓施工人員平安工作，全社會都應重視建筑工程施工質量與安全，這樣才助于創建和諧的社會，促進各行各業可持續發展。

參考文獻：

[1] 王勇勝，陳賢國.影響建筑工程質量安全的根源性問題剖析[J].建筑安全，2014（1）：63-65.

[2] 劉景初.建筑工程質量安全管理存在的問題及策略探討[J].建材發展導向，2015（13）：132-133.

[3] 尹志平.風險模式在建筑工程安全管理中的應用[J].統計與管理，2013（4）：129-130.