建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理

鶴慶縣建筑工程造價(jià)管理站 云南省大理市鶴慶縣 671500

摘要：招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為中國建筑市場(chǎng)的主要商業(yè)行為，招標(biāo)投標(biāo)是否規(guī)范對(duì)建筑市場(chǎng)的秩序有直接的影響。有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也減少腐敗有利于建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)成為市場(chǎng)的重要的建設(shè)手段，這是減少業(yè)內(nèi)腐敗，打破壟斷利器，為提高經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了重要作用。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；規(guī)范化；管理策略

招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)估技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)相結(jié)合建立競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制，通過有組織、有規(guī)則地執(zhí)行擇優(yōu)成交協(xié)議，來實(shí)現(xiàn)規(guī)范交易。招標(biāo)投標(biāo)作為商品交易的思想和方法，是人類原始交易方法的延續(xù)，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用，是工程開展的有效方法之一。同時(shí)在招投標(biāo)的過程中將評(píng)估技術(shù)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，評(píng)估工程在交易中的應(yīng)用，其效益在經(jīng)濟(jì)分析中得以突顯。投標(biāo)招標(biāo)工程的主要目標(biāo)是進(jìn)行市場(chǎng)選擇，選擇適者生存的模式，建立健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)之間競(jìng)爭(zhēng)有序，以促使招投標(biāo)在公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的條件下，發(fā)展成為有約束、有規(guī)范的合法合理的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，提高交易安全的同時(shí)也使得投標(biāo)公司得到競(jìng)爭(zhēng)公平。

一、研究的目的與意義

我國招投標(biāo)的起步相對(duì)于國外比較晚，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的改革開放時(shí)期才開始萌芽和發(fā)展。但是我國招投標(biāo)的模式借鑒國際招投標(biāo)的有關(guān)方式，迅速發(fā)展。我國的招投標(biāo)歷程根據(jù)幾十年的發(fā)展可以分為招標(biāo)制度建立階段、招標(biāo)制度發(fā)展階段和招標(biāo)制度完善階段三個(gè)階段。招投標(biāo)制度的發(fā)展也是緊隨我國經(jīng)濟(jì)體制的改革完善步伐的，每一個(gè)階段有著鮮明的時(shí)代特征。2001年加入WTO后，我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)之前更加復(fù)雜，在工程建設(shè)方面，各種建設(shè)工程的發(fā)展促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，公民生活質(zhì)量不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)也不斷完善，高速公路、高鐵等領(lǐng)域不斷有大量資金注入，更是有很多生產(chǎn)資料和資金投入到房地產(chǎn)的開發(fā)和建設(shè)[1]。不斷增多的工程需要進(jìn)行招投標(biāo)來承建，工程的規(guī)模、資金和復(fù)雜化程度都上了一個(gè)新臺(tái)階。因此議標(biāo)的方式也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，目前的綜合評(píng)標(biāo)法也有一定的缺陷，這就意味著我們要規(guī)范招投標(biāo)管理制度來管理逐漸增多的工程建設(shè)主體。2000年以立法的形式規(guī)范了招投標(biāo)活動(dòng)，但是近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)了很多問題，如果因循守舊將阻礙工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)健康規(guī)范運(yùn)行。

二、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的問題

招投標(biāo)流工程招標(biāo)的正規(guī)流程是：第一，提出工程招標(biāo)的書面申請(qǐng)；第二，編制并審定標(biāo)底；第三，招標(biāo)文件的編制；第四，招標(biāo)信息公告發(fā)布，根據(jù)招標(biāo)公告的要求報(bào)名[2]。

（一）不規(guī)范的招投標(biāo)行為

主要表現(xiàn)為在建設(shè)工程的招標(biāo)或公開招標(biāo)的過程中，建設(shè)單位通過一些手段進(jìn)行違規(guī)干預(yù)、弄虛作假的行為，例如：本應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目卻最終采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，將潛在的投標(biāo)人排除在外，項(xiàng)目腐敗問題頻發(fā)，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。

（二）不規(guī)范的招投標(biāo)運(yùn)作行為

在招投標(biāo)的過程中，部分建設(shè)單位缺少法律、合同方面的人才，關(guān)于評(píng)標(biāo)細(xì)則的考慮不全面，標(biāo)底經(jīng)常不明確，同時(shí)沒有健全的監(jiān)督機(jī)制，可能會(huì)導(dǎo)致泄露標(biāo)底、串標(biāo)等問題的發(fā)生，這就是招投標(biāo)文件缺少公正性的體現(xiàn)。

（三）插手招標(biāo)項(xiàng)目的明顯違規(guī)行為

個(gè)別建筑單位將時(shí)間不夠作為理由，把工程視為形象工程、獻(xiàn)禮工程等項(xiàng)目，施工單位不通過招投標(biāo)來確定，二是黨內(nèi)會(huì)議確定，公然直接插手招投標(biāo)項(xiàng)目，利用集體決策為借口，規(guī)避招標(biāo)。甚至將施工能力不夠、資質(zhì)和業(yè)績(jī)都不夠的施工企業(yè)確定為承包商，層層轉(zhuǎn)包和違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象常常出現(xiàn)，對(duì)今后的招投標(biāo)項(xiàng)目造成嚴(yán)重的不良影響。

三、招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理策略

針對(duì)以上建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的問題，制定具有約束力的招投標(biāo)規(guī)范化的管理策略刻不容緩，只有這樣，才能對(duì)招投標(biāo)的全過程有所約束，同時(shí)，監(jiān)察機(jī)制也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。

（一）健全建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體系

建立健全建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體系主要包括加強(qiáng)法律監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)督。制定相關(guān)的法律法規(guī)只是一種手段和依據(jù)，重要的是嚴(yán)格的執(zhí)行和落實(shí)才能夠取得好的效果。一旦頒布相關(guān)法律法規(guī)就要積極貫徹落實(shí)、嚴(yán)格依法查處違法現(xiàn)象。建筑工程招投標(biāo)作為建筑市場(chǎng)中的一種交易行為，要想做好招投標(biāo)就應(yīng)該完善市場(chǎng)監(jiān)督與管理，政府建筑主管部門履行監(jiān)管建筑市場(chǎng)的建筑單位，中介機(jī)構(gòu)，承包商等的職責(zé)，規(guī)范建筑主體的行為。嚴(yán)格審查建筑單位的資質(zhì)和業(yè)績(jī)，杜絕出現(xiàn)買空賣空的現(xiàn)象，確保并促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)工作圓滿完成。

（二）規(guī)范評(píng)標(biāo)流程保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量

評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的一大組成部分，在編制招標(biāo)文件中應(yīng)注意評(píng)標(biāo)辦法與工程項(xiàng)目特點(diǎn)相融合，綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是當(dāng)下常用的評(píng)標(biāo)辦法，綜合評(píng)標(biāo)法一般在技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目中應(yīng)用，因?yàn)樗哂斜阌诓僮鳌?shí)用性強(qiáng)、考慮全面的優(yōu)點(diǎn)[3]。這樣的方法對(duì)評(píng)標(biāo)人知識(shí)面和水平有較高的要求，要著重避免評(píng)標(biāo)人主觀隨意性的問題；經(jīng)濟(jì)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法在招標(biāo)人對(duì)性能，技術(shù)沒有特殊要求的建筑工程中比較流行，是一種注重科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法，它在投標(biāo)單位的選擇上對(duì)報(bào)價(jià)的高低最看重，也對(duì)工程成本有考量，杜絕了偷工減料的現(xiàn)象，這種評(píng)標(biāo)方法的優(yōu)點(diǎn)是有利于滿足了建筑工程工期要求，作為報(bào)價(jià)最低同時(shí)投標(biāo)人能夠獲得最大化利潤(rùn)，它能將工程造價(jià)控制在最低水平，同時(shí)最大程度上避免了招標(biāo)中腐敗行為的產(chǎn)生，節(jié)約了評(píng)標(biāo)時(shí)間，評(píng)標(biāo)工程量也相對(duì)減少，在建筑工程項(xiàng)目小、施工技術(shù)要求不高的情況下，采用這種評(píng)標(biāo)辦法比較合適。

（三）采用規(guī)范正確投標(biāo)方式

建筑工程招投標(biāo)方式對(duì)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)程度有著直接的影響，更是避免產(chǎn)生不正當(dāng)交易的重要手段，目前我國各地區(qū)招投標(biāo)方式缺少規(guī)范導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率越來越高，所以選擇正確的招投標(biāo)方式非常必要，如果選擇招投標(biāo)方式是相關(guān)人員面臨的急需解決的問題。國際上通常采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和議標(biāo)的三種招投標(biāo)方式，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是指招標(biāo)企業(yè)通過廣播、電視、報(bào)紙等媒介刊登傳播招標(biāo)通告，看到通告的企業(yè)數(shù)量眾多，它們都有資格參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，在這些參與企業(yè)中擇優(yōu)選擇。限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是指邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)單位選擇參加招標(biāo)的企業(yè)的方式。議標(biāo)又稱談判招標(biāo)，通過談判的方式選擇招標(biāo)單位。換句話說就是招標(biāo)人與投標(biāo)人進(jìn)行談判容易滋生非法交易行為，因此不提倡采用議標(biāo)方式。

（四）嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招投標(biāo)工作

群眾對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域問題反映集中，案件數(shù)量大、領(lǐng)導(dǎo)干部涉案多，失職瀆職、貪污受賄行為均有體現(xiàn)，有必要加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞。各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）要依紀(jì)依法，嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定；要盡職履責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理；要清正廉潔，帶頭守住紀(jì)律底線。不準(zhǔn)以授意、誘導(dǎo)等方式干預(yù)影響評(píng)標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果，尤其是不準(zhǔn)縱容、默許親友及身邊工作人員利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響，插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

結(jié)語

綜合表明，在我國的建筑市場(chǎng)中，建筑工程招投標(biāo)制度利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有利于我國建筑業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但是招投標(biāo)中的不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，施工未得到依法有效管理，圍標(biāo)串標(biāo)、明招暗定等違規(guī)行為正在逐漸增多，不利于我國建筑市場(chǎng)和招投標(biāo)事業(yè)的合法健康發(fā)展，作者在本文闡述了投標(biāo)招標(biāo)組織的形式與流程，提出了幾點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理策略，目的是希望建筑工程招投標(biāo)更加規(guī)范化、合法化，力圖對(duì)我國建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化管理有所貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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