淺談社會治理創新的有效途徑

摘 "要：社會管理自古有之，有人類社會就有社會管理。在我們國家，第一次真正提出社會管理的概念是黨的十六屆三中全會，提出了社會管理的重大戰略任務。當前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，社會管理各領域存在諸多問題亟待解決。黨的十八屆三中全會在社會管理的基礎上提出，要“創新社會治理”。那么，如何加強社會治理創新呢？

關鍵詞：社會;治理創新;有效途徑

1 發展社會事業

發展社會事業，重點是保障和改善民生。這是我們黨從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會高度，從解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題出發，在社會建設方面提出的目標和作出的承諾。保障和改善民生，第一是就業優先，沒有就業，人就不能融入社會，沒有就業就沒有家庭收入，沒有社會地位。第二是教育，教育連著千家萬戶，教育是民族振興的基石，教育是個人流動的階梯。第三醫療保障。這和習近平總書記講的“人們過上幸福美好生活是我們共產黨奮斗的目標”相吻合。

2 優化社會結構

首先是擴大中產階層在社會結構中的比重。現在有一個概念叫橄欖形社會結構，最有利于社會穩定，兩頭小中間大，中間階層發育壯大非常有利于社會治理。中產階層出于保護自己財產的需要，往往不贊同采取對社會破壞大的暴力行動，而希望社會穩定、并傾向于通過改革或改良的方式來解決社會矛盾。中產階層的擴大，意味著更多的人能夠具有更加理性的社會行為及觀念，能有效地推動我國社會和政治的穩定。有恒產者才有恒心，富裕了才能認同主流價值觀。其次是保護普通民眾特別是下層社會的生存生態。盡最大努力為困難群眾提供生活保障、創造就業機會。關愛流動人口。盡可能為外來務工人員等流動人口提供均等化服務。推行流動人口居住證制度，讓持證人逐步在社會保障、就業創業、醫療衛生、子女接受義務教育等方面享受與戶籍居民同等待遇。凝聚新的社會階層力量，建立利益訴求表達和服務聯系機制，搭建相互學習、共同發展的平臺，引導新的社會階層在經濟社會生活中發揮積極作用。在社會日益分化的情況下，要給弱者以出路。

3 發展社會組織

隨著經濟社會的快速發展，廣大群眾追求精神富有、物質富裕的愿望顯得越來越強烈。然而，在社會的某些服務或治理領域，“市場失靈”甚至于“政府失靈”現象越來越突出，大量的社會需求得不到有效滿足。所以，首先必須大力發展社會組織，激發社會組織活力，盤活社會組織的現有力量。李克強總理曾經講到要簡政放權，不適合政府管的要交給社會管。十八屆二中全會講，四類社會組織要優先發展，第一類行業協會商會類。第二科技類。第三類公益慈善類。第四城鄉服務類。這些社會組織必須要有一系列配套制度，有的已經出臺，有的還正在制定。其次，三類社會組織嚴格加以監管。第一類政治法律類，律師維權不允許自己搞。第二類宗教類的，第三類境外復雜背景的非政府組織。

4 培育社會工作者

社會工作者扶貧濟困，化解矛盾，助人為樂。在國外社會工作者是一個專業，是一個職業。但我國社會工作者隊伍發展緩慢，2007年中央專門出臺一個文件，培養專業技術人才，其中有一類就是社會工作人才。針對我國現狀，應積極培育社會工作者隊伍。首先，積極培養相應的“社工協會”。社會工作人才廣泛分布于社會治理和服務的各個領域、各個層次、各個方面，具有跨部門、跨行業、跨所有制、高度分散的特點，要使他們真正成為構建和諧社會的生力軍，必須采取有力措施，把他們凝聚起來、組織起來。其次，提高社會工作人才隊伍的專業化程度。目前，我國的社會工作人員廣泛分布于社會公共服務領域、社會管理部門以及公益性事業單位，主要通過行政手段完成社會管理和服務工作，缺乏專業知識和專業技能作支撐。所以，必須開展職業技能培訓，實現社會工作從行政化向專業化轉變。對于各類公共服務和社會管理部門的社會工作人員，通過補訓方式，加強社會工作基礎理論、基本技巧和基本知識的學習，提高社會工作意識和專業化水平。第三，在提高社會工作從業人員專業素質與知識技能的基礎上，建立合理的薪酬制度，完善獎勵政策。第四，擴大社會工作的宣傳力度，建立有效的精神激勵機制。同時提高他們的職業意識，培養他們的職業認同感和自豪感。

5 加強城鄉社區建設

社區是社和區的結合，是社會空間和地理空間的合一。一群有聯系的人在特定的地理空間工作叫社區。我們現在所謂的社區是一個中間狀態，叫社區居委會，社區定位不夠準確，范圍過大，而且是一刀切的管理模式。所以，應該加強城鄉社區建設。首先，積極營造城鄉社區建設氛圍。要加大宣傳力度，努力營造良好的輿論氛圍，進一步提高各級黨政領導、部門負責人、社區工作者和社會各界推動社區建設的自覺性，為社區工作創造良好環境。廣大社區干部要樹立宗旨意識、服務意識，密切聯系社區群眾，多為群眾辦實事、辦好事，進一步提高工作能力、工作效率，在實踐中不斷提高為社區居民服務的質量和水平。其次，加大城鄉社區資金投入。當前，資金和物資保障難，社區基礎設施差已成為制約社區建設的“瓶頸”。為此，應建立一種既有利于社區經濟發展，又有利于形成穩定的社區組織財力來源的新途徑。財政不僅要將社區建設工作經費納入年初預算，而且要逐年增加社區建設工作經費，使社區基礎設施建設上規模，上檔次。要建立社區干部待遇隨經濟社會發展、城鎮職工收入、財政收入狀況等因素調整的機制，逐步提高社區辦公經費和社區干部福利待遇水平。同時，要增強城鄉社區自身造血功能。各社區要最大限度地利用社區資源，廣泛吸納居民參與，大力發展社區服務業，從而使社區服務真正成為拓展社區全面建設的生長點和拉動力，切實增強社區自我發展能力。比如，區級相關部門要下放一批收費項目給社區，以增強社區發展的后勁。

6 加強社會基礎設施建設

社會良性運行，協調發展，必須加強社會基礎設施建設。首先，加強社會信用體系建設。人無信不利，社會沒有信用沒有辦法運轉。傳統社會、熟人社會靠人格擔保，靠社會規范，在一個村落里面干壞事，全家人抬不起頭，個人寸步難行。進入網絡社會，社會要正常運轉，必須加強社會信用體系建設。其次，加強信息共享機制建設。信用跟信息密切相關，現在我們的信息是分散在各個不同的部門，公安有一套信息，民政一套信息，社保一套信息，教育一套信息，計生委一套信息，不能互聯互通，不能共享，必須加強信息共享機制，使基礎信息互聯互通，給決策者提供綜合有效的決策信息。第三，加強社會規范。十八屆四中全會提出要依法治國，依法治國并不排斥社會規范，其中道德、習俗、價值觀等社會規范，在社會治理中起著深層次作用。社會治理要依法，社會矛盾化解要依法，但是要用民間、道德的力量進行解決。