甘肅省可再生能源電價政策執行分析與研究

摘 要：本文介紹了可再生能源相關電價政策及歷史沿革，結合甘肅省實際情況分析了可再生能源電價執行方面存在的問題，并提出了相關建議。

關鍵詞：可再生能源;電價政策;執行

1 概述

甘肅省新能源資源富集，土地資源優勢明顯，有著發展新能源得天獨厚的條件，河西走廊是全國風能和太陽能資源最為豐富的地區，全省風能資源理論儲量為2.36億千瓦，技術可開發量為6000萬千瓦;太陽能資源理論儲量巨大，初步測算技術可開發量超過4000萬千瓦。

截至2014年底，全省新能源和可再生能源并網裝機容量2338萬千瓦，其中水電813萬千瓦、風電1007萬千瓦、光電517萬千瓦。新能源和可再生能源裝機已超過總裝機的55.8%，其中風電和光電裝機之和約占全省總裝機容量的36%以上，成為甘肅電力的第二大電源，風電并網裝機總容量排全國第二，光電并網裝機總容量排全國第一。

2 甘肅省可再生能源電價執行方面存在的問題

隨著產業規模的不斷擴大，甘肅省可再生能源開發面臨的諸多問題和障礙逐漸顯現，其中電價政策執行方面存在的問題可以歸納為以下四點。

2.1 可再生能源資金缺口尚未彌補，電網公司面臨較大壓力 目前甘肅省收取的可再生能源電價附加較實際應付補貼缺口較大，雖然2013年9月可再生能源電價附加標準大幅上調有助于改善可再生能源補貼的一些情況。比如補貼的地區范圍、補貼的申請制度及下放速度。社會經濟發展日益壯大，未來可再生能源基金仍存在較大缺口，電網公司面臨較大壓力。

2.2 財政資金撥付渠道不暢通 國家可再生能源電價補貼存在審批環節多、周期長、程序繁雜，電費補貼不到位等問題。財政“按季預撥”工作未常態化，導致“按月支付”工作無法落實。同時年度總預撥資金與電網企業上報預算資金存在較大差異，導致電網企業無法做到“按月與可再生能源發電企業結算電費”，對發電企業經營發展造成極大影響。受可再生能源電價附加標準和不能足額征收等因素影響，2011 年5 月-2013 年12 月，國家財政部等部門共欠甘肅發電項目補貼電費36.42 億元，其中，已納入補貼目錄項目的欠費22.64 億元（截至2014年3 月底，甘肅省電力公司才收到2014 年財政撥付的第一筆補貼資金10.2億元），未納入補貼目錄項目的欠費13.78 億元。

2.3 接網工程補貼資金難以完全到位 財政補貼資金在實際撥付過程中，財政按扣除增值稅后金額予以補貼（即：按照應支付補貼資金/1.17確認財政應撥付資金），導致接網項目實際補貼標準低于國家規定的標準，如國家規定1分/千瓦時的標準，實際到位補貼為0.85分/千瓦時，少撥付0.15分/千瓦時。根據甘肅省2013年已列入補貼目錄接網項目應付補貼1.03億元計算，因財政按扣除增值稅后金額撥付，導致企業少享受補貼資金0.15億元。

2.4 分布式項目電費管理規則有待明確 對于分布式光伏發電上網電量的計量和電費結算問題，國家電網公司明確了上、下網電量分開結算的原則，對建于用戶內部場所的分布式光伏發電項目發電量可以全部上網、全部自用或自發自用余電上網，由用戶自主選擇，用戶不足電量由電網企業提供。在實際操作中，具體的計量方法和結算價格以及用戶售電給電網公司的合同、并網協議文本等內容均有待明確。目前居民家庭光伏發電上網電量只能計量，尚不能進行電費結算，長期以往，將影響居民家庭使用光伏發電的積極性。另一個難題是，即使結算價格和條件已經明確，由于居民家庭用戶并非企業法人，也無法開具發票到電網企業進行結算。

3 有關建議

3.1 加大政策爭取力度，爭取通過財政資金彌補可再生能源補貼歷史欠賬 隨著經濟社會的發展，國家的相關制度越來越完善。全國各地區必須嚴格落實可再生資源的電價補貼政策。并且在很大程度上，加大了一些附加征收力度，必須嚴格做好把關工作。關于能源補貼的兌現時間，必須保證的一個原則就是“按時”。因為這樣不但可以保證日常工作的進行，從另一方面還可以緩解發電企業的經營壓力。針對于撥付能源補助的辦法，簡化審批流程; 爭取提高可再生能源接網工程財政補貼標準;對歷史欠賬，應當明確補償時間，在今后逐步予以兌現。

3.2 建立科學合理的可再生能源輔助服務補償機制 甘肅省可再生能源資源豐富，可再生能源發電具有巨大的發展潛力。然而，以風電為代表的可再生能源發電具有波動性、不確定性和不可調峰性等特征，導致在接入電網時需要其他電源提供相應的輔助服務。對于提供輔助服務的電源應給予相應的成本補償，一是對常規火電廠商實施稅收優惠政策;二是對電網公司收購可再生能源發電量進行給予補貼，補貼資金來源于可再生能源電價附加;三是加大可再生能源發電技術研發的支持力度以及完善可再生能源發電定價制度。

3.3 加快可再生能源補助系統建設，建立起規則清晰、流轉順暢、業務與財務高度融合的信息平臺 在可再生能源發展基金管理工作中，涉及的項目種類繁多，應用的技術類型多樣，并且信息上報渠道過多。在以往項目申報的時候，經常會出現問題，比如多次上報同一項目申請、寫錯或登記錯誤信息、漏掉部分申報等等。從而造成了整體工作進行的拖延，導致效率低下。當前針對此情況，通過一些創新手段大大改善了以往的工作情況（信息化手段），繼而達到高效、準確的工作狀態。這樣貫徹工作，不但可以奠定了相關產業的發展、服務政策而且更加速了本行業的良好發展。

4 結語

甘肅省有著豐富的可再生能源資源，目前技術條件也逐漸成熟，伴隨著我國能源需求日益增加，使我國能源供應形勢越來越緊張，以及國家對可再生能源補貼力度逐漸加大、且鼓勵使用清潔能源等多因素的影響，可再生能源的發展將會進一步擴大，可再生能源電價政策執行也將逐步完善。

參考文獻：

[1]董艷芬，邢雁，劉東旗，史立明.供電企業服務可再生能源工作探討[J].科技創業家，2013.

[2]謝旭軒，王仲穎，高虎.先進國家可再生能源發展補貼政策動向及對我國的啟示[J].可再生能源，2013.

[3]可再生能源發電并網駐點甘肅監管報告.國家能源局，2014.

作者簡介：丁筱筠（1987年3月），女，甘肅，碩士，工程師，營銷政策研究;許多紅（1966年6月），男，甘肅，碩士，高級工程師，市場營銷;黃葆文（1969年2月），女，甘肅，本科，高級工程師，電力營銷。