上書領(lǐng)導(dǎo)人有秘笈

一封信改變幾多中國

中國自古有上書傳統(tǒng)。從計劃經(jīng)濟(jì)脫身而出后，政經(jīng)生態(tài)急劇變遷，新情況新問題不斷涌來，上書也愈加頻繁。在許多關(guān)鍵時刻，上書者甚至還起到催化作用，最終影響了國家的決策。

翟繼光沒想到，已經(jīng)過了八年，他的那封信還是引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

5月13日，國務(wù)院辦公廳為第二天舉辦的一個會議做準(zhǔn)備，國辦政府信息與政務(wù)公開辦公室一位處長撥通了中國政法大學(xué)翟繼光的電話，請他務(wù)必到中南海參加這個會議，作為公民代表，談一談對政府簡政放權(quán)的意見和建議。這場會議就請了兩個代表，一個是他，一個是桔子水晶酒店的CEO吳海。

之所以邀請翟繼光，就是因?yàn)?007年那封信。信并不是寫給李克強(qiáng)的，但其間幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，卻被他看到了，成了一份特殊的“公民上書”。

上書領(lǐng)導(dǎo)，各有渠道

查閱信件，是中國國家領(lǐng)導(dǎo)人的一項(xiàng)重要工作。

這些信來自不同渠道。最官方的渠道當(dāng)然是信訪局，國家領(lǐng)導(dǎo)人一般會授權(quán)國家信訪局，先行拆閱寫給自己的信件，再酌情上報。也有上書者，通過私人渠道轉(zhuǎn)達(dá)自己意見。2004年底，四川省社科院離休研究員魯家果就曾寫下《南水北調(diào)西線工程應(yīng)慎重決策》一文，通過私人渠道將信和文章送至溫家寶手上，不但得到溫家寶的批示，而且還推動了西線方案的調(diào)整。而自從互聯(lián)網(wǎng)開始普及后，通過網(wǎng)絡(luò)公開上書領(lǐng)導(dǎo)人的做法，也時有發(fā)生。

很難確定每天有多少人上書國家領(lǐng)導(dǎo)人，但國家信訪局的一組數(shù)據(jù)可做參考：每天大約收到2000封信，約有三分之二是寫給國家領(lǐng)導(dǎo)人的，尤其是給總書記和總理的。這些信，經(jīng)過信訪局工作人員的拆檢、篩選后，才會送到國家領(lǐng)導(dǎo)人的案頭。一般說來，重要信件，如知名人士、親朋故友、海外華僑等來信，需要原件報送，但大部分信件，都是來信摘要。

信件內(nèi)容千差萬別。在香港中文大學(xué)教授王紹光看來，只有那些提出政策建議，而非為個人或小群體利益申訴的行為，才算上書。依照此標(biāo)準(zhǔn)，翟繼光的信，原本并不能歸入此類。

2007年，為了給即將降生的孩子辦理準(zhǔn)生證，翟繼光和妻子遭遇了各種刁難、艱辛，包括已懷孕8個月的妻子必須返回遠(yuǎn)在千里外的老家江西新余，他自己則要來來回回在距離40公里的北京市區(qū)和昌平區(qū)奔波多次，到各級各部門蓋章、交材料，受制于各種細(xì)枝末節(jié)的純形式性規(guī)定，因?yàn)檗k事人員的各種個人原因不在崗而不斷地受挫。

他把這段遭遇寫下來，直指公共政策的過度低效。一開始，他打算把信發(fā)給昌平區(qū)的有關(guān)部門投訴，從網(wǎng)上找來郵箱，發(fā)了過去，結(jié)果卻遭遇退信。無奈之下，他便以致女兒書的形式，發(fā)在網(wǎng)上。這封信迅速在網(wǎng)上傳播，翟繼光說，通過這種形式，自己的信通到了中南海。

秘笈：切中難題，與高層共鳴

但顯然，當(dāng)時中央政府的重點(diǎn)工作中，簡政放權(quán)并沒有排在最重要的位置上。這封信，也沒有得到中南海的回應(yīng)。直到8年后，這封沉睡許久的信，才被李克強(qiáng)大力推行的工作喚醒。

上書內(nèi)容一定要與領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生共鳴，與現(xiàn)實(shí)最緊迫最有難度的問題切合上才有意義。雖然“三農(nóng)”問題學(xué)者李昌平認(rèn)為，上書的信件被領(lǐng)導(dǎo)人收到，純屬“偶發(fā)事件”、“運(yùn)氣好”，但實(shí)際上并不簡單，若非上書內(nèi)容切中當(dāng)時社會的脈門，同樣也是領(lǐng)導(dǎo)人所關(guān)切的事情，一般很難產(chǎn)生影響。

李昌平也曾經(jīng)上書中央。2000年在湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)擔(dān)任黨委書記的他，寫信給朱镕基，反應(yīng)農(nóng)村撂荒嚴(yán)重、農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重、干部如蝗蟲等問題，這封由最基層發(fā)到最高層的信，令當(dāng)時的主政者迅速直觀地了解到農(nóng)村最真實(shí)的狀況，并由此激發(fā)了中央對“三農(nóng)”問題的持續(xù)關(guān)注。

2012年，李昌平出版新書《再向總理說實(shí)話》，再次上書中南海，新書出版前，他閉關(guān)三個月，給時任總理溫家寶寫了一封信。但在中國“三農(nóng)”問題已經(jīng)緩解的大背景下，這本書與這封信并未引起太大反響，李昌平也清楚，十多年前那樣的轟動不會再出現(xiàn)了。

上海大學(xué)政治學(xué)教授程竹汝等人曾梳理2000-2008年間的20件民間上書事件，發(fā)現(xiàn)“全國人大常委會成為主要上書對象”。在程竹汝等人看來，這“反映了人們憲法意識的增強(qiáng)以及對其權(quán)威的認(rèn)可和信任”。

穿越紅墻，能否常態(tài)？

在利益多元化的時代，不斷增強(qiáng)的還有人們試圖通過上書，表達(dá)利益訴求的行為。怒江水電站引發(fā)的上書爭論，就是一個典型案例。

2003年8月中旬，發(fā)改委通過了怒江流域水電站開發(fā)方案，并將這一項(xiàng)目視為中國重要的水電基地之一。但在環(huán)保工作者看來，這個項(xiàng)目勢必會對世界自然遺產(chǎn)“三江并流區(qū)”產(chǎn)生巨大破壞，他們因而上書國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，呼吁停止這一項(xiàng)目。

上書顯然發(fā)揮了作用。2004年時任國務(wù)院總理溫家寶在發(fā)改委上報的規(guī)劃報告上批示：“對這類引起社會高度關(guān)注、且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應(yīng)慎重研究。”這一項(xiàng)目就此擱置。

王紹光由此感慨道，“隨著社會自由度的加大，社會地位不同、立場各異的人將會更積極地運(yùn)用自己的發(fā)言權(quán)。”

隨著改革深入，市場元素洶涌，大量政府公共政策需要群策群力，各種內(nèi)參、動態(tài)、輿情，借助記者、網(wǎng)絡(luò)等等收集上報決策層，不過傳統(tǒng)紙面上書與新興網(wǎng)絡(luò)暢言仍然是個人表達(dá)意見的一個基本渠道，而且更具主動性。設(shè)想一下，如果類似這次吳海與翟繼光受邀進(jìn)入中南海開會的情況增多，甚至成為一種各方意見表達(dá)交流協(xié)商的常態(tài)機(jī)制，并切實(shí)有為的話，中國行政體制與政治體制改革也將向前推進(jìn)一步。