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胡素青

今年，東莞沙田海事處（以下簡稱“沙田處”）對一宗瞞報危險品貨物的托運方處以20萬元的罰款，在廣東海事內部引起了不小的波瀾。據悉，對瞞報謊報危險品貨物處以罰款不稀奇，但數額這么大的，并不多見。該處罰金額為近年來廣東海事系統危防業務行政處罰的最高額度。

這宗事件之后，沙田處新成立的危防工作室開始嶄露頭角，并在廣東海事系統內部引起關注。這個隸屬沙田處船舶監督科的4人危防小組，正在竭盡專業所學，為該品牌的創建工作投入全部熱情。

近年來，該處針對進出港危險貨物船舶嚴格把關，對于老舊船舶、首靠船舶、事故船舶、黑名單船舶，沙田海事處安檢員嚴格依照程序對船舶開展安全檢查，全面深入檢查船舶技術狀況、船員實操能力，今年共對4艘次低標準危險品船舶實施了滯留，有力保證了轄區危險品水上運輸船舶適航、船員適任。

嚴把安全關

提到沙田海事，業內人士首先想到的是其轄區內的危險品碼頭——立沙島石化區。這一點讓沙田海事人深覺監管壓力山大，但也倍感榮耀：危管防污已經成為他們的品牌業務，在系統內說得出叫得響。

據了解，沙田海事轄區共有散裝液體危險品碼頭20座，其中5萬噸級碼頭4個，3萬噸級碼頭3個，危險品集裝箱作業碼頭3座，年進出港危險品船舶可打1.6萬艘次，散裝液體危險貨物吞吐量1700萬噸，涉及危險品品種200余種，集裝箱危險貨物年吞吐量可達1.2萬TEU，進出港貨物覆蓋了除1類、2.3類、5.2類、6.2類、7類以外的所有包裝類危險貨物。2014年全年處理危險品和防污染類許可1.69萬宗，日均46宗。

轄區內許多危險品碼頭都是重點能源物資的儲運和中轉基地，直接關系到國計民生。其中，九豐LPG接收站承擔了澳門地區90%的液化石油氣（LPG）的供應，在廣州地區液化石油氣公交車市場占有率可達50%。東莞中海油碼頭是中國海洋石油集團在華南地區的進口原油煉化加工復出口的主要出海口，到2017年預計復出口油品可達400萬噸。東莞鴻源石化碼頭主要作業品種為航空煤油，該碼頭承擔了中海油深圳、珠海直升機場100%的航煤供應，并作為深圳機場和白云機場航煤供應的重要儲備庫……

2013年，國內第一艘次LNG船舶——“北極精神”安全進江靠泊沙田轄區的九豐能源碼頭時，沙田海事幾乎進入全面“戒備”狀態。他們提前介入，邀請大連海事大學的專家教授進行研討，認真策劃組織航經水域交通管制方案，日夜守望，先后完成了近20余次LNG船舶安全進江的水上安全監管重任，成了以后放開解決護航的經驗。而后，我國有自主知識產權的運輸方式——LNG罐柜運輸試行期間，他們連續護航36個航次通過了300多罐試驗驗收。這種方式，革命性的改變了現有LNG運輸，對改變我國能源結構貢獻頗多。而承擔沙田海事的監管壓力，來自防不勝防的危險品威脅。他們必須更加的謹小慎微，不放過任何一處可能的隱患，才能維持安全生產的局面。因此在危險品貨物檢查工作中，危防工作室的幾位年輕人，本著“寧可查而無錯，不可錯而沒查”的原則，嚴格執法，嚴格把控轄區內的危險品貨物。

今年3月9日，一艘從廈門承運集裝箱開航的“日照盛世”輪1505S航次，于3月11日靠泊東莞虎門港國際集裝箱碼頭5、6#泊位。其中有12個集裝箱，“船舶載運貨物清單”顯示貨物名稱為普通貨物“小麥”、“聚醚”。危防工作室的幾個小伙伴在對航線抽查時，發現事情有異，遂要求開箱檢查。而后把實際所裝的貨物經過取樣送檢程序，最后檢驗處的實際成分卻為“二氯甲烷”，屬于6.1類有毒物品。此次，將抽檢樣品委托廣東省檢驗檢疫人員現場取樣在廣東海事系統屬首例，確保了調查取證的規范性、專業性和安全性。

依據《危險化學品安全管理條例》的規定，沙田海事處依法對托運人處以20萬元整的行政處罰。該處罰金額為近年來廣東海事系統危防業務行政處罰的最高額度。被問及是否處罰力度太大，執法人員之一向元京表示：“這并非是簡單的危險品瞞報。而是托運人故意為之。明知是有毒危險物，還當做小麥來處理。理當重罰。”

記者了解到，假如檢查人員沒有依據規律認識到不對，開箱檢查，其后的危險都未可知。因為危險品貨物裝卸和保存的特殊性，一旦發生漏水、泄漏等事故，在沒有警示的情況下，造成險情很難得到及時有效的處置。這次案件的調查和處理，沙田處嚴格按照《海上海事行政處罰規定》和部海事局《常見違法行為行政處罰裁量標準指南》開展，彰顯了沙田海事人依法行政，嚴格執法的法律精神。

危防小組初成

隨著虎門港的快速發展，立沙島的散裝?；芬约拔鞔筇沟募b箱已成為沙田轄區的兩大監管重點。而危防工作室的建立，是考慮到了沙田海事處與監管實際相結合的轄區實情，建設危防業務工作室為載體，打造精湛危防業務的目標。

目前，危防工作室共有4人，都是相關專業出身的技術性人才。據小組成員之一向元京透露，他們中有2名化工專業碩士研究生，還有一名海事管理專業的，也是小組成員中唯一的女性。而向元京本人是海上安全與環境專業碩士，曾在全國直屬海事系統危險貨物管理崗位技能比賽中取得團體第二名的好成績，個人表現也很優秀。

據介紹，危防小組只是工作室成立的基礎，沙田處為此專門搭建了一個平臺支持他們的工作。

第一項就是建設了“業務研討、教學授課、社會服務、成果展示”四位一體的危防工作室。記者在沙田處三樓辦公處看到，該工作室主體裝修工程已完工，配置了實驗室專業樣品柜，可安全存放各類?；窐悠贰２①徶猛蒲葑?，用于集裝箱積載隔離研討和?；沸孤?、落水事故應急反應桌面推演。此外，該工作室將危防理論研究和資料存儲作為一項重要功能，已購置專業書籍資料300余冊。已配置e桌一臺，儲存上千種危險品電子數據資料。目前，該工作室已編寫完成《危防技術標準匯編》一書，即將印發。

同時，致力于打造一支集裝箱危險貨物瞞報謊報查處的精品開箱隊。通過半年的駐點盯防和摸索研究，沙田處初步形成了比較完善的開箱檢查選箱機制，在減少開箱數量的基礎上提高查處瞞報謊報的命中率。這期間，沙田處規范完善開箱檢查通知、調查取證、取樣送檢等系列流程。在規范機制下，今年上半年，沙田處共查處集裝箱危險貨物瞞報謊報4宗，涉案危險品集裝箱25個，開箱檢查率51%，實施處罰金額66.3萬。

此外，沙田處還建立了一套全方位的?；肥鹿蕬狈磻獧C制。據了解，該處在東莞局的統籌安排下，組織開展了海灣石化碼頭靠泊船舶化學品泄漏事故大型應急演練，吸納了危化碼頭、市政府、消防部門、溢油應急中心等多方協同參與，因此為契機提升了多方位協同應急反應和應急處置的能力。

與此同時，該工作室還與第三方檢驗機構合作打造轄區?；匪鲜鹿史磻M實驗室，選取轄區常見的二十種危險貨物，現場試驗這些貨種與水接觸發生的反應，記錄轄區真實貨品落水后可能發生的化學反應和物理存在狀態，為應急反應決策提供了大量依據。endprint