勁弩箭頭硬

陳顯仲

作為東莞航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡，虎門港“三多、兩大、一雜”的水域特點(diǎn)，使得沙田海事處的水上監(jiān)管任務(wù)十分繁重，傳統(tǒng)“巡大江”的監(jiān)管方式，已不能完全適應(yīng)新的海事監(jiān)管發(fā)展需求?！皠佩蠹^硬”，保障水上安全一直是沙田海事處的首要任務(wù)，安全監(jiān)管工作的強(qiáng)勢(shì)開展，也讓其余工作得以順利進(jìn)行。通過智慧監(jiān)管工作室的建設(shè)，利用信息化平臺(tái)，網(wǎng)格化管理手段，沙田處有效破解了監(jiān)管難題，極大地降低了水上事故發(fā)生率，監(jiān)管效率和能力得到增強(qiáng)，有力保障了虎門港的快速穩(wěn)定發(fā)展。

是平臺(tái)更是大腦

在沙田海事處，通過智慧監(jiān)管工作室（下稱監(jiān)管室）對(duì)轄區(qū)水域進(jìn)行一次長(zhǎng)達(dá)1小時(shí)的全面電子巡航，拉開了每天智慧監(jiān)管工作的序幕。

人力資源總量與業(yè)務(wù)發(fā)展不對(duì)稱，科技裝備與智慧海事不相適應(yīng)，為破解發(fā)展瓶頸，沙田海事處早在2014年下半年提出了“智慧監(jiān)管工作室”建設(shè)構(gòu)想，一年來，通過整合升級(jí)執(zhí)法資源，并借力當(dāng)?shù)馗酆浇?jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣?cái)政支持，建成了沙田海事處“智慧監(jiān)管工作室”。

與其他海事處的“智慧海事監(jiān)管中心”不同的是，監(jiān)管室結(jié)合了虎門港“單一窗口”建設(shè)的“三互大通關(guān)”要求，以廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和虎門港通關(guān)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，引入了虎門港集裝箱碼頭駁船配載系統(tǒng)、網(wǎng)格監(jiān)管、CCTV視頻信號(hào)等信息化資源，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)船舶船員動(dòng)態(tài)、碼頭裝卸作業(yè)、危防作業(yè)、水工作業(yè)等情況，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管能力，科學(xué)合理地安排現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力量。

“沙田處監(jiān)管室功能齊全，不僅有現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，還有靜態(tài)審批，其中在用的‘集裝箱靜態(tài)比對(duì)系統(tǒng)，在廣東海事系統(tǒng)內(nèi)屬于首創(chuàng)?！鄙程锖Ｊ绿幋氨O(jiān)督科潘福泉對(duì)記者說。

虎門通關(guān)信息平臺(tái)的運(yùn)用，讓相對(duì)人通過客戶端一次性地提交進(jìn)出口岸數(shù)據(jù)信息，各口岸單位通過該平臺(tái)進(jìn)行審核，統(tǒng)籌登輪檢查需求和計(jì)劃。在提高通關(guān)效率的同時(shí)，也為沙田海事處對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行核查提供了便利，提高對(duì)船舶的審批效率和監(jiān)管力度。

“監(jiān)管室”提高了現(xiàn)場(chǎng)巡航針對(duì)性和效能，能充分發(fā)掘分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，甄別轄區(qū)水域發(fā)生的異常情況，總結(jié)轄區(qū)監(jiān)管規(guī)律，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一識(shí)別、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”綜合指揮功能，有效地提高監(jiān)管效率。

監(jiān)管室每天早上上班時(shí)開展轄區(qū)全面電子巡航，并及時(shí)將電子巡航情況、異?，F(xiàn)象等信息傳遞給執(zhí)法大隊(duì)，協(xié)助制定當(dāng)天的巡航方案，對(duì)安全監(jiān)管有所側(cè)重，使得現(xiàn)場(chǎng)巡航更有針對(duì)性。

除了早上，“監(jiān)管室”在下午仍然會(huì)再進(jìn)行一次全面的巡航。而在其余時(shí)間內(nèi)，對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，立即與執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)查處。在記者短暫的采訪過程中，“監(jiān)管室”值班工作人員就兩次聯(lián)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員，協(xié)調(diào)處理異常情況，及時(shí)消除安全隱患。

通過對(duì)廣東較早開展智慧海事建設(shè)，并具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的佛山、中山海事局智慧監(jiān)管平臺(tái)的學(xué)習(xí)借鑒，沙田海事處智慧海事監(jiān)管室在今年9月底投入使用。

很早就有建設(shè)智慧監(jiān)管中心設(shè)想的沙田海事處，把“監(jiān)管室”的發(fā)展分為三步：運(yùn)用、復(fù)制和創(chuàng)新。而據(jù)介紹，目前監(jiān)管室運(yùn)作已進(jìn)入第二階段，下一步將根據(jù)“監(jiān)管室”中長(zhǎng)期功能規(guī)劃，創(chuàng)新開展“船員履職”等工作。

“智慧監(jiān)管工作室就像是全處的大腦，通過智慧監(jiān)管平臺(tái)、通關(guān)信息平臺(tái)、CCTV信號(hào)等感官收集信息，然后分析這些信息，做出及時(shí)正確的決策?！鄙程锖Ｊ绿幭嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，動(dòng)靜態(tài)監(jiān)管的高度融合，全處的資源向“監(jiān)管室”集中，使動(dòng)靜態(tài)監(jiān)管的步調(diào)統(tǒng)一、思路一致，實(shí)現(xiàn)安全高效的監(jiān)管。

雖然投入使用時(shí)間短，但是監(jiān)管室的監(jiān)管發(fā)揮了良好的功效。據(jù)悉，目前為止，沙田海事處已經(jīng)利用“監(jiān)管室”聯(lián)動(dòng)，立案查處了7宗水上違章事件。“下一步將推進(jìn)行政處罰電子取證工作，對(duì)案情簡(jiǎn)單的違法違章行為，直接收集屏幕截圖、AIS軌跡等相關(guān)電子證據(jù)，對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，并以此為突破點(diǎn)，全面推動(dòng)轄區(qū)常見違法違章行為的電子取證工作，做到規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、高效。”

網(wǎng)格管理破難題

航行沙田轄區(qū)的船舶種類多、業(yè)務(wù)全，有大型集裝箱班輪、滾裝船、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶、自卸砂船、散貨船等十幾種船舶，運(yùn)輸貨物包括集裝箱、商品汽車、油品、上百種化工品、煤炭和砂石建材等，此外，先鋒村漁船眾多、營(yíng)運(yùn)快艇多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船多、無牌捕撈小艇多。而與整個(gè)東莞水域的情況一樣，沙田轄區(qū)水域沒有規(guī)劃錨地，造成船舶亂拋錨現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

為此，沙田海事處執(zhí)法大隊(duì)嘗試了一些辦法。從2013年開始，沙田處開始對(duì)亂拋錨進(jìn)行嚴(yán)管，加大查處力度，通過派發(fā)傳單、VHF呼叫和現(xiàn)場(chǎng)宣講，對(duì)船員進(jìn)行耐心教育，動(dòng)之以情、曉之以理，使其養(yǎng)成良好的錨泊習(xí)慣。

同時(shí)，在轄區(qū)規(guī)劃水域，通過積極和上級(jí)、地方政府溝通，推動(dòng)設(shè)置臨時(shí)錨泊區(qū)，使港口運(yùn)營(yíng)安全有序?！岸隆焙汀笆琛毕嘟Y(jié)合，解決船舶亂拋錨的監(jiān)管難題。

當(dāng)記者跟隨執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)巡航時(shí)，即使是船舶航路交匯的河口處，船舶航行、錨泊都井然有序，航道順暢，通航環(huán)境良好。“通過采取這些措施，不僅規(guī)范了整個(gè)轄區(qū)的錨泊秩序，也使得水上事故的發(fā)生率大為降低，今年以來轄區(qū)‘零事故，險(xiǎn)情也是歷史低位。”

去年，沙田轄區(qū)進(jìn)出港船舶達(dá)13萬艘次，其中沙田河口進(jìn)出港船舶日流量1000艘次，轄區(qū)通航里程達(dá)90多公里，有各類碼頭42座、臨時(shí)作業(yè)點(diǎn)45個(gè)，監(jiān)管任務(wù)繁重。所轄西大坦水域，地處珠江干流虎門咽喉地帶，是廣東的十大危險(xiǎn)水域之一，海河交匯，每天都有眾多來往船舶交匯。

對(duì)此，沙田海事處對(duì)轄區(qū)各航段通航條件、船舶航行和作業(yè)規(guī)律等進(jìn)行研究，把轄區(qū)水域按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施網(wǎng)格化分級(jí)管理，并將網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任具體到人，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位。同時(shí)，以加強(qiáng)船員管理為有效抓手，創(chuàng)新性開展船員實(shí)操性檢查工作。大體將轄區(qū)航行船舶歸納為西大坦集裝箱運(yùn)輸船舶、立沙島危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶、砂石運(yùn)輸船舶和水工作業(yè)船舶等屬性，“量身定做”了14套船員實(shí)操試題，加強(qiáng)了船員實(shí)操檢查針對(duì)性，提高了船員安全意識(shí)，并取得了良好效果。

實(shí)操的覆蓋面更廣，相對(duì)于行政處罰來說更節(jié)約人力物力，能以較少的成本取得更大地監(jiān)管效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水上交通事故80%是由人為因素造成的，而具有針對(duì)性的實(shí)操檢查能有效地提高船員素質(zhì)，激發(fā)船員的安全意識(shí)和責(zé)任心，是長(zhǎng)效管理的有力舉措。

經(jīng)過研究，執(zhí)法大隊(duì)將轄區(qū)主要船舶初步分為：西大坦集裝箱船舶，立沙島危險(xiǎn)品船舶，散貨船和砂石運(yùn)輸船舶，各施工船舶以及拖輪，從事清污等港內(nèi)作業(yè)船舶，并根據(jù)特點(diǎn)擬定了14套針對(duì)性的實(shí)操試題，使實(shí)操成為強(qiáng)有效的安全監(jiān)管手段。

通過智慧監(jiān)管室與現(xiàn)場(chǎng)巡查的相結(jié)合，強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管能力，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管由“巡大江”轉(zhuǎn)變?yōu)椤包c(diǎn)穴式”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式由汗水型到智慧型的轉(zhuǎn)變。

起步早，自然也看得更遠(yuǎn)。

在沙田處的未來監(jiān)管計(jì)劃中，監(jiān)管室將會(huì)集約更多資源，更能發(fā)揮其“大腦”的作用。完善CCTV視頻建設(shè)，按需求配備高清、紅外攝像頭，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水域的自動(dòng)輪巡、重點(diǎn)船舶的自動(dòng)跟蹤和船員視頻核查等。

實(shí)現(xiàn)船舶的超載自動(dòng)檢測(cè)，以及高風(fēng)險(xiǎn)船舶標(biāo)注及到港提醒功能，建立并完善與船舶的實(shí)時(shí)通信體系。而由于轄區(qū)通航水域內(nèi)有橋梁21座，增加橋梁防碰撞預(yù)警功能。此外，為了提高靜態(tài)監(jiān)管水平，將實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶港建費(fèi)繳交情況進(jìn)行核查。

“未來還計(jì)劃采購(gòu)無人機(jī)，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)水面巡航，更好的減少人力成本，提高巡航效率?！鄙程锖Ｊ绿幈O(jiān)督科潘福泉說，監(jiān)管室不僅是一個(gè)辦公室，更是一個(gè)教室，以后將經(jīng)常在此開展內(nèi)部培訓(xùn)，做好“傳幫帶”，讓每一位執(zhí)法人員都充滿“智慧”，實(shí)現(xiàn)“智慧點(diǎn)亮海事、平安永駐沙田”。endprint