自唐代以來,中國行政類法典日趨完備,官修制度之書從《唐六典》到明代的《諸司職掌》《大明會典》等,代代相承,不斷發展,編成一只嚴密而完整的權力之籠。
然而,在封建社會,受私欲的鼓蕩撩撥,濫權的沖動是難以遏制的。作為一個人生及政治經驗都非常豐富的君主,明太祖朱元璋對此深有體會。
對朱元璋來說,最直接的治國經驗來自元朝。但他對元代政治評價甚低,認為元朝皇帝“失權”,為臣下蒙蔽;地方行政長官一權獨攬,毫無監督,衙門胥吏趁機舞文作弊,這些造成了元朝的敗亡。
朱元璋從元朝那里得到的全是負面教訓。為此,他創設了一套異常復雜的國家制度,以期達到兩個核心目的:其一,將一切權力往上收,最后集中到皇帝一人手里;其二,對收不起來的臣下之權盡力拆解,實行異常繁復的制約與牽制。
他向下“奪權”的第一個重大勝利是洪武九年(1376年)在地方上廢除了行中書省,將龐大的行省(省)權力一分為三,設立“三司”,即都司、布政司和按察司,分握軍、民、刑三權;同時一舉斬斷中書省和宰相在地方的根基。
四年之后,作為中央政府的中書省解體了,其職權一分為六,散入吏戶禮兵刑工六部。
同年,大都督府一分為五,分設前后左右中五軍都督府。唐宋以來,文武分途,以文制武。如今朱元璋對“武”再做細分,五軍都督府掌軍政,而軍令卻掌握在文職兵部手里,這是文武的再分和互相牽制。在地方上,無論是邊疆還是內地,郡縣與衛所混編,自成系統,各自獨立,這也是一種文武分治的創新形式。……