為什么僅4%的人愿意為防災減災投資？

文_本刊記者 葛江霞

中國扶貧基金會秘書長劉文奎發言

《中國公眾防災意識與減災知識基礎調查報告》的發布，為我們揭開了現階段我國公眾防災意識與減災知識的發展情況，以及防減災教育工作中存在的一些問題。

“在防災減災工作中花費的每1美元意味著將相應節約7美元災害發生后的救援與重建工作支出，為什么大眾要放棄效益如此顯著的投資？”

中國扶貧基金會秘書長劉文奎在《中國公眾防災意識與減災知識基礎調研報告》發布會上發言道，“災難是不可預測的，而防災減災工作對于減少災害帶來的經濟損失、保障人民的生命財產安全至關重要，而災害中‘人的韌性’將是有效抵御災害的第一道防線。例如：此次尼泊爾地震發生時扶貧基金會便正在地震中心參與訓練。”而現狀是，基金會中心網副總裁陶澤在發布會上提到：目前在我國只有不到1.4%的災后援助用于災害風險減少工作。

2015年5月6日，中國扶貧基金會《中國公眾防災意識與減災知識基礎調研報告 》（下文簡稱“報告”）正式發布。此次調查由中國扶貧基金與瑞森德聯合開展。通過本次調查，希望為中國扶貧基金會自身的防減災教育工作提供參考；對行業的防減災教育工作有所啟示。

作為中國扶貧基金會防災減災公眾倡導活動的一部分，希望本報告的發布能引起廣大公眾的關注，促進其提升自身的防災減災能力。本次報告發布暨座談會的召開，也標志著中國扶貧基金會2015年“向災害SAY NO”全國減防災社區公益活動季的開始。

此次調查采用問卷調查的方法，面向全國三類社區細分為5類人群（即城市居民、農村居民、小學教師、低年級小學生、高年級小學生）分別設計調查問卷，面向全國29個省自治區直轄市，歷時一個月，回收問卷近6000份。

災害頻發卻防災意識薄弱

根據聯合國國際減災戰略（UNISDR）的統計，2005至2014年，中國的自然災害數量居世界首位，按照經濟損失計算，居世界第二位。那么，中國公眾的防災意識與減災能力水平如何呢？

參會人員合影

此次調查發現：防災意識薄弱和防災準備不足是城市居民中普遍存在的問題。學校社區的參與培訓比例、災害關注度最高，城市社區次之，農村社區最低。

即便是防災減災教育普及率最高的城市小學群體， 95.5%學生在具備基本安全意識的同時，依然缺乏基本的災害應對知識。同樣，城市小學教師的培訓比例也較高，為86.4%，但只有六成教師表示有信心組織學生應對災害，而實際上能夠回答基本知識題目的僅有不到三成。相較于學校社區，城市/農村社區的防災減災更加薄弱。九成城市居民本人或親友遭遇過自然災害或意外事故，只有不到4%的城市居民在日常生活中做到了基本的防災準備。培訓比例最低的47.0%的農村居民中只有11.0%的受訪者關注災害知識，缺少危機意識。

你以為的就是你以為的？

盡管95.5%的學校都開展過防災減災培訓或演習，但學生基本的災害應對能力仍待提高，僅有45.2%的高年級學生在基本的災害情境題中做出了正確選擇。

突發災害時，教師的正確導引和沉著應對非常重要，然而，在63.4%的受訪教師表示有信心組織學生應對災害，在地震避害情境題中，做出正確選擇的教師僅有24.2%。此外，面對潛在的火災危險，72.8%的受訪教師清楚辦公室和常用教室的滅火器在哪里。16.6%的老師表示雖然不太清楚，但是能立即找到。

和老師過半比例的胸有成竹相比，受訪教師對地震災害情境問題的回答正確率卻顯得沒有那么理直氣壯。當被問到“在震感持續明顯的樓房室內，您會如何反應？”時，僅有24.2%的教師能夠采取正確做法。

發布會上，剛從尼泊爾參與救災回來的北京大學新聞與傳播學院教授師曾志發言表示：此次報告的意義在于引起大眾對防災意識和減災知識的重新認識。她提到了此次尼泊爾救災過程中遇到的兩大問題是：一、語言問題；二、專業安全知識問題。

防災教育 調查只是剛剛開始

同時報告也指出，此次調查只是了解我國公眾防災減災教育現狀的開始，很多問題有待深入追問，不僅如此，相關的調查只有落實到更加細分的多元化群體當中，才能呈現出清晰的認識，切實促進相關工作的有效開展。調研方在未來的研究與調查中，將計劃在本次調查的基礎上，面向不同群體開展更有針對性地深入調研。

報告呼吁政府、學界、媒體、企業及公益機構從建立防災減災知識標準和體系、加強公眾防災減災能力方面的基礎研究、設計針對不同群體需求的防災減災課程與產品、充分發揮大眾傳媒在災害教育中的作用等多種渠道入手，支持災害教育的普及與發展工作。

同時也希望報告中呈現的現階段我國公眾防災意識與減災知識的發展情況，和防減災教育工作中存在的一些問題，能引起政府、學界、媒體的關注和重視，共同探討，以求推動。