動物衛生監督機構申請法院強制執行行政處罰的注意事項

黃朝雄（四川省金堂縣動物衛生監督所，四川 金堂 610400）

動物衛生監督機構在執法辦案過程中，隨著辦案數量的增多，常常會遇到一些行政處罰難執行、難結案的棘手案件，基層辦案人員往往對自己所辦案件信心不足，擔心案件有瑕疵經不起人民法院的檢驗而不愿申請人民法院強制執行行政處罰。筆者作為基層執法辦案工作者，從工作經歷中深刻體會到申請人民法院強制執行行政處罰無需心存顧慮，如果自己辦理的案件成功進行強制執行后反而會使自己信心大增。現就動物衛生監督機構申請人民法院強制執行行政處罰的注意事項分享給基層同行作參考。

1 動物衛生監督機構申請法院強制執行行政處罰的程序

歸納起來有申請、受理、審查、執行四個遞進程序。首先由動物衛生監督機構向所管轄地人民法院提出強制執行申請書，遞交人民法院行政庭。人民法院行政庭收到強制執行申請書后在5個工作日內作出是否裁定的決議，受理裁定后要發受理通知書。人民法院的行政庭在書面審查過程中可以對雙方當事人進行協調，發現案件明顯缺乏事實依據及法律法規依據，或有明顯損害被執行人合法權益的，將舉行聽證會聽取雙方意見后，才能作出行政裁定并出具裁定書。可以執行裁定的，交由人民法院的執行庭執行。

2 動物衛生監督機構申請人民法院強制執行行政處罰的注意事項

2.1 申請期限 依據《行政強制法》第53條規定：“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，無行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起3個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行”的規定，若當事人拒不履行生效的行政處罰，可在當事人收到行政處罰決定書之日起的3個月后申請人民法院來強制執行，強制執行申請的期限是自行政處罰決定書屆滿之日起3個月內有效。因此，動物衛生監督機構申請人民法院強制執行的期限必須是在自當事人收到行政處罰決定書的3個月后、6個月內，申請期限一旦錯過人民法院將不予受理。

2.2 事先催告 事先催告是行政機關在申請人民法院強制執行前，在當事人于法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的情況下，向當事人發出的法律文書，這是申請人民法院強制執行的前提條件。依據《行政強制法》第35條“行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：履行義務的期限；履行義務的方式；涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；當事人依法享有的陳述權和申辯權。”的規定，行政機關應通過催告方式，督促當事人自覺履行行政處罰的義務，給當事人自我糾錯的機會，同時也使當事人有充分的思想準備。行政機關下達催告書應在行政處罰決定書下達的3～6月內進行，最好選擇在限期截止之前20天左右，以便于把處罰款的金額一并附在催告內容中，同時申請強制執行。

2.3 完善案卷 申請強制執行的案卷材料一定要事先完善，應給人民法院提供一個規范完整的案卷。案卷內容應符合《行政處罰法》的各項規定；應有確鑿的違法事實、完整的證據鏈條、充分的處罰依據；送達的外部文書要能確保當事人收到；內、外部文書應齊全。

2.4 提供材料 向人民法院提出強制申請時，需提供以下規范完整的申請材料：強制申請書2份（申請書應由法人簽字并加蓋單位公章）、單位法人證書復印件1份、單位組織機構代碼證復印件1份、法人身份證復印件1份。需授權委托代理人的簽授權委托書1份（授權委托書由法人簽字并加蓋單位公章）、被委托代理人身份證復印件1份（可以委托多名人員代理，一般由辦案人員擔任代理人較好。）將案卷全套材料裝訂成冊并復印2份，復印件加蓋單位公章，案件所涉及相關法律法規及自由裁量依據的復印件2份，加蓋單位公章。

動物衛生監督機構只要做好上述各項工作，申請強制執行就一定會得到人民法院的支持。